長期全球化背景對績效競爭型國企和民企的發展更有利

需要指出，“國進民退”不符合全球化潮流及其帶來的挑戰。國企作為行政壟斷企業的存在，是對市場準入設置障礙的做法，不符合WTO國民待遇原則的要求，也不符合WTO提出的貿易自由化、便利跨國投資流動和保護自由競爭的要求。對國企的補貼也需要遵循WTO的規則，否則容易遭受國際反補貼制裁。總體上看，在今后，績效競爭型國企的運作空間還比較大，但是行政壟斷型國企的運作空間可能有限。正因為如此，近年來，推進行政壟斷性國企的改革成為經濟改革的重要內容，剛剛閉幕的中央經濟工作會議再次強調了這一點。一是后者做得越大，就越容易遭受到國際關注和打壓。二是國內民營企業和消費者也對行政壟斷型國企行為的壟斷行為不滿意。比如消費者很不滿意國企搞房地產的做法，就是這個道理。三是我國政府和企業轉型的目標更應該是發展績效競爭型國企，而非行政壟斷型國企。其前提是開放市場，消除行政壟斷。績效競爭型國企屬于做強型國企，行政壟斷型國企往往只是做大型國企。前者于國于民更為有利，后者往往更不足取。綜合上述分析，在全球化背景下，當前選擇性的局部“國進民退”不會是長久之計。從長期來看，全球化背景對績效競爭型國企和民企的發展更有利，尤其是對民企最為有利。績效競爭型國企將受到一些規則的約束，比如政府和企業轉型越是深入，隱性的輔助性原則就越發顯性化，它要求政府和國企只對社會和個人提供輔助性的支持作用，要求政府成為服務型政府，要求國企也不過是政府作用的延伸和補充，要求兩者均真正服務于社會和個人。從這一角度看，隨著政府和企業轉型的深入，民企的運作空間將越來越大，行政壟斷型國企的空間均將越來越小。

（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員）