“天花板”干部是怎么“煉”成的？

50%的受訪者認為是“現行干部制度的硬性規定和操作慣例，如年齡和學歷的限制”造成的

您認為產生“天花板”干部的原因是什么？50%的受訪者選擇“現行干部制度的硬性規定和操作慣例，如年齡和學歷的限制”。

對此，李軍鵬認為，制度因素是產生“天花板”干部的主要原因。我國一直沒有真正建立和落實職級與職務相結合的用人制度，我國公務員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導向，對干部缺乏明確的業績評估，一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。我國公務員也沒有嚴格的問責制度，除非犯有嚴重錯誤或違法。一些選任的干部本來是“任期制”，結果變成了“久任制”。另外，公共部門干部缺乏交流通道，公務員只有在本機關向上升的一元化上升通道，缺乏與事業單位、社會團體、企業的交流渠道，公務員缺乏職業發展的“旋轉門”。

對于一些地方的“干部年輕化”舉措，陸彩鳴認為：“受任職年齡的限制，特別是一些地方片面強調干部年輕化，在干部任用中搞‘任職年齡層層遞減’，因而不同層級的干部在升遷中往往會遭遇不同的任職年齡‘天花板’。”

28%的受訪者認為“干部隊伍的整體結構特點使‘天花板’干部的產生和出現成為必然，干部隊伍整體結構是個‘金字塔’形狀，必然意味著越高級的官員數量越少”。

任建明教授在談及“天花板”干部的形成原因時，也贊同這個看法：“這主要源于政府體制的‘金字塔’型結構。一般說來，當一個政府官員級別越來越高的時候，他在職務上繼續晉升的機會也就越來越少。目前我國科級職務以下的公務員占92%，只有8%的公務員是副處級職務以上。公務員晉升領導職務需求的無限性與政府機關領導職務供給的有限性之間的矛盾，極大地阻礙了公務員個人的發展空間，導致‘天花板’干部越來越多。”

江蘇泰州市委組織部徐小軍也認為，是各級職位的金字塔結構造成了“僧多粥少”的局面。所以說，出現“天花板”干部是不可避免的。

12%的受訪者認為產生“天花板”干部的原因是“心態消極，一旦感覺未來升遷無望，就會提前放棄希望，不思進取，不求上進，從而提前自行終止了仕途”。

4%的受訪者認為“能力有限是催生‘天花板’干部的重要原因”，4%選擇“其他”。