近年來，隨著個體、私營、合資等非公有制經濟蓬勃發展，黨員在不同行業、地域間的流動性加大，黨員成份、生活環境及思想意識形態趨于復雜化。針對這種情況，安徽省肥東縣石塘鎮進一步理順管理體制，創新工作機制，豐富活動載體，逐步探索出一條流動黨員教育管理與服務的新路子，在全省產生了較大影響。

一、工作背景

石塘鎮地處肥東縣中北部，人多地少，剩余勞動力較多，群眾外出創業致富的愿望非常迫切。近年來，不少農民洗腳上岸、異地發展，其中外出至“長三角”一帶經濟發達地區的有3萬多人，占外出人員總數94.58%；流動黨員有400多人，占外出黨員總數的92.5%。其中，龍城、東明等多數村（居）外出黨員主要集中在上海一帶，從事汽車銷售與修理等工作；四合等村外出黨員主要集中在江蘇徐州一帶，從事機電行業。大批群眾外出創業在給流入地和流出地經濟帶來巨大效益的同時，也給流動黨員教育管理工作帶來很大難度，“五難”（即黨費難收繳、去向難把握、管理難實施、活動難開展、作用難發揮）問題日益突出。為此，該鎮按照縣委組織部“做實、創新、長效”的要求，在“長三角”地區石塘籍農村勞動力集中的城市建立流動黨員黨組織，保證了外出黨員參加活動有歸宿、交納黨費有去處、遇到困難有依靠，在服務流動黨員、凝聚外出青年、引領回歸創業、促進兩地（流入地和流出地）發展等方面發揮了重要作用。

二、主要做法

（一）延伸觸角，健全組織，把管理網絡建設作為一項基礎工作來抓

針對長期以來存在的外出黨員流出地黨組織“管得著但看不見”、流入地黨組織“看得見但管不著”的現象，該鎮在黨組織設置上進行創新，積極組建流動黨員黨組織，幫助流動黨員在務工地“安家”。

第一，在外出流動黨員較集中的上海市成立駐滬企業黨組織。1992年7月，該鎮就成立了駐滬企業黨支部，當時只有3名黨員。后來，黨支部發揮石塘籍老鄉聯誼會的橋梁和紐帶作用，采取“組織找黨員、黨員找組織”和“黨員找企業、企業找黨員”的辦法，把每一位石塘籍的黨員都納入到黨組織中來。隨著赴滬創業黨員的增多和發展黨員工作的開展，駐滬企業黨支部又先后升格為石塘鎮駐滬黨總支、黨委，現有9個支部、200多名黨員。此外，注重物色政治素質好、熱愛并熟悉黨務工作、創業有成的黨員擔任黨支部書記，選優配強黨組織領導班子。

第二，在合肥成立駐外企業黨總支。2007年，針對安徽雄峰起重、江淮起重集團等企業在合肥迅猛發展的良好勢頭，根據企業所屬黨員流動范圍較廣、居住分散的特點，該鎮成立了駐外企業黨總支，并下設3個企業黨支部，加強對合肥及其周邊石塘籍企業黨員的教育管理。

第三，建立流動黨員服務站。對不具備設立流動黨員黨支部條件的其它城市的流動黨員，全部納入流動黨員服務站管理。流動黨員管理服務站制定了工作職責和工作制度，具體負責對外出流動黨員進行造冊登記、做好信息聯絡、發放流動黨員活動證、提供政策法律和就業信息服務等工作。同時，服務站注重與各村級黨組織保持溝通和銜接，做到相互配合、齊抓共管。