二、深化改革和制度創新為農村經濟社會發展提供了不竭動力

新中國成立前后由中國共產黨領導的農村土地改革，為我國農村經濟社會發展奠定了重要的政治和制度基礎。土改使農民成為土地的主人，免除了3000萬噸以上糧食的地租，億萬農民的生產積極性由此得到集中迸發，這對鞏固新生的人民政權、解放農村社會生產力、恢復和發展國民經濟起到了不可替代的歷史性作用。在上世紀50年代中期的農業合作化過程中，出現了對改造個體農戶的要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡單的問題，人民公社制度則放大并使這些問題長期存在，傷害了農民的合法權益和生產積極性。黨的十一屆三中全會恢復了實事求是的思想路線，作出了改革開放的歷史性抉擇，并原則通過了作為草案提出的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，由此在農村率先拉開了改革的序幕。

農村的改革，首先是從變革農業經營體制入手的。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制迅速取代了人民公社經營體制。在不改變土地集體所有制的基礎上，充分發揮了家庭經營的積極性，使農民的勞動和生產的成果直接掛鉤，解決了長期存在的勞動“大呼隆”、分配“大鍋飯”的痼疾，再次解放了農村社會生產力，農業生產和農村經濟得到迅速發展。與此同時，在農產品的收購中不斷深化對統派購制度的改革，一方面逐步提高農產品的國家收購價格，一方面逐步擴大自主流通、市場定價的農產品比重，逐步形成了在國家宏觀調控下按市場需求調節農業生產、按供求關系確定農產品價格的體制和機制。在重新確立家庭經營在農業中地位和不斷完善國家農業調控方式的背景下，農村出現了生產要素自由流動和重新組合、經濟結構深刻變革的活躍局面。在廢除人民公社體制、撤社建鄉的同時，黨和國家及時在農村推行了村民自治制度。廣大農民依法行使著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權利，以村黨組織為核心充滿活力的村民自治機制正在形成。

世紀之交，我國跨越了總體小康的目標，開始向全面建設小康社會邁進。正是在這樣的背景下，黨的十六大針對我國經濟社會發展進入新階段的新要求，明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的重大發展思路和戰略目標。胡錦濤總書記明確指出，全面建設小康社會最繁重、最艱巨的任務在農村，要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨中央、國務院根據工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，推出了一系列深化農村改革發展的重大舉措。

一是農村稅費改革。2006年，國家宣布徹底取消農業稅、農業特產稅、牧業稅和屠宰稅等農業稅收，包括在試點過程中已經取消的“三提五統”，共減輕農民負擔約1250億元。至此，專門針對農民收取的“皇糧國稅”制度在實行了2600年之后終于壽終正寢。這不僅對減輕農民負擔，而且對調整國民經濟的分配格局都具有重大意義。

二是對農業生產者進行直接補貼。2004年，國家出臺了對農業生產者進行直接補貼的重大政策措施。對農民的種糧補貼、良種補貼、購置農機具補貼、農業生產資料價格綜合補貼從最初的145億元增加到2008年的1230億元，對農民增收節支、調動生產積極性發揮了巨大作用。

三是擴大公共財政對農村覆蓋的范圍、增加對農民提供的基本公共服務內容。黨的十六大以后，中央明確提出了要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。農村飲水、電網、道路、沼氣的建設得到明顯加強。在農村飲水困難問題基本得到解決的基礎上，國家加大了解決農村飲水安全問題的投入。近年來，我國已解決1.54億農村人口的飲水安全問題，預計到2012年將解決整個農村的飲水安全問題。從上世紀90年代末開始，國家大力推進農村電網改造，國家電網供電區內所有農村基本實現了戶戶通電，大電網對農村人口的覆蓋率超過了95%。鄉村道路建設快速發展，截至2008年底，全國鄉鎮通瀝青（水泥）路率達88.7%，87%以上的建制村已通達公交班車。國家大力扶持農村發展清潔能源，到2008年底農村沼氣用戶已超過3000萬戶。農村義務教育經費保障機制進一步完善，在農村率先實現了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經費標準及中西部地區農村校舍維修改造的補助標準。2009年，國家安排的農村義務教育經費達到662億元。逐步建立新型農村合作醫療制度，從人均每年籌資30元起步，逐步提高到50元、100元的水平，2009年中央財政對此的補貼已達到253億元，參加新型農村合作醫療制度的人數已達8.3億，基本實現了對農業人口的全覆蓋。在農村普遍建立了最低生活保障制度，2009年上半年有4472萬多農村人口納入了低保。在2009年3月舉行的十一屆人大二次會議上，溫家寶總理又宣布年內將在占10%的縣（市）范圍內開展個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新型農村社會養老保險試點工作，其中中央財政將對地方進行補助，并直接補貼農民。這些有力的強農惠農舉措初步形成了一個以工促農、以城帶鄉的政策體系，不僅保護了農民的利益，調動了農民的積極性，實現了近年來農業發展、農民增收、農村穩定的好局面，而且對促進經濟社會全局的發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、逐步實現基本公共服務均等化等，都具有重大的歷史意義。不少農民質樸地說，終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴、養老不犯愁”的好光景。