德國改革彰顯遠見與勇氣 經濟在歐洲一枝獨秀

十年前的3月14日，德國政府正式啟動“2010議程”，核心內容包括改革失業保險和救濟制度，逐步削減失業救濟金，推行強制再就業措施，推遲及凍結退休者養老金的增加，降低稅率以刺激消費和投資，增加教育和科研投資，提高勞動生產率，努力推動社會就業和經濟增長。

德國時任總理施羅德2003年推出“2010議程”時，上臺僅5年。他看到福利社會的各種積重難返的現實問題是無法回避的，因此銳意革新，號召公民減少對國家的依賴并承擔起更多的個人責任。當時施羅德在聯邦議院宣稱，改革不是要摧毀福利社會，而是更好地留存福利社會的精髓和夯實福利社會的根基。

十年彈指一揮間，在2008年以來全球金融債務海嘯的驚濤駭浪中，德國經濟風景這邊獨好，出口貿易額持續攀升，社會整體就業率達歷史新高，聯邦政府稅收持續增加，甚至宣稱從2016年起將實現財政盈余。

很多人把德國今日的成就歸功于敢為天下先的“2010議程”改革精神，這一改革不僅需要遠見，更需要勇氣，因為它劍指人性中最常見的習慣性惰性因素，致力于扭轉并改變長期積淀下來的“坐享其成”心態，從根本上重樹“不勞動者不得食”的基本理念。

德國經濟在歐洲一枝獨秀，從某種角度上說，正是對施羅德10年前銳意改革的遠見與勇氣的褒獎。不過，改革者其實為此付出了高昂代價。施羅德所領導的社民黨被嚴詞指責背棄了“社會公平”的傳統綱領。2005年大選中，相當數量的社會中低收入階層選民把選票投給了社民黨的對手，施羅德失去總理寶座。從2003年至2008年間，約有13萬黨員脫離社民黨，同期左翼黨得以壯大。

“2010議程”最有爭議的內容，當屬“哈爾茨四”失業救助方案。這一方案最初規定的失業救濟金額較低，并要求失業者必須盡快再就業，不能以工資低或地點偏遠等為由拒絕職業介紹中心提供的工作，有工作能力的失業者在領取救濟金同時還必須接受“一歐元工作”，象征個人對參與社會事務的責任。

被強迫工作，這顯然不受人歡迎。德國《明星》周刊最新民調顯示，至今仍有約43%的受訪者對這一失業救助方案持保留甚至反對意見，并認為當年觸動整個社會福利體系根基的改革拉大了貧富差距。為應對即將到來的德國大選，社民黨也不得不在經濟效益和社會公平之間做出新的“平衡”，提出更好地規范短時雇工制、確立統一的每小時8.5歐元最低工資制、對最富裕階層課以重稅等主張。

回望德國“2010議程”，這場富于遠見和勇氣的改革，盡管存在問題和爭議，但瑕不掩瑜。最重要的是，它使勞動才能創造經濟價值、創新才能推動社會進步這一樸素道理，在德國深入人心，為福利社會的可持續發展提供了動力。事實已經證明，安于現狀，寅吃卯糧、坐享其成，這樣的幻想會在現實面前碰得頭破血流。