塞浦路斯救助方案亮相 銀行存款稅成為焦點

求人幫忙還需靠自己，這句話用在當下的塞浦路斯身上真是再恰當不過。在經歷數月的反復和博弈之后，塞浦路斯政府和國際貸款人終于在3月16日就該國救助方案達成一致。不過，與之前希臘、葡萄牙和西班牙等救助方案不同的是，塞浦路斯在被附加削減赤字等義務之外，還被附加了須開征銀行存款稅進行“自救”才能獲得救助的條款。由此，塞浦路斯成為歐元區內首例以開征銀行存款稅作為獲得救助必要條件的國家。此消息一出，引發各界嘩然。除了市場憂慮加重導致歐元大幅走軟之外，上任不到1個月的塞浦路斯新總統阿納斯塔夏季斯更是被國內諸多反對意見弄得焦頭爛額。分析人士認為，在歐債危機乍暖還寒之時，塞浦路斯救助方案能否獲得該國議會通過，不僅會成為該國新政府能力強弱的標識之一，也會為影響未來歐債前景陰晴與否埋下“伏筆”。

根據救助方案，國際貸款人同意向塞浦路斯提供100億歐元的貸款援助，但塞浦路斯必須履行縮減財政赤字、增稅以及減小銀行規模等多項義務。在這份救助協議中，最引人關注的是，塞浦路斯政府與歐元集團達成的協議，該國銀行儲戶要根據存款數額支付一次性稅收。具體而言，塞浦路斯須對銀行中10萬歐元以上存款征收9.9%的存款稅，10萬歐元以下存款的稅率則為6.75%。盡管在塞浦路斯之前，希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙等國分別與國際貸款人達成救助協議，但要求成員國對國內存款征稅作為救助條件卻是首次。

知情人士表示，這項特殊的規定是由以德國為首的債權成員國提出的。按照之前的預算，塞浦路斯希望獲得的救助資金大約為170億歐元，但德國等要求塞浦路斯需先采取“自救”性措施來募集部分所需的救助資金。一是為了降低塞浦路斯申請救助的資金數額；二是敦促塞浦路斯的債務走上可持續性之路。雖然塞浦路斯政府之前曾反對這項救助條款，但出于歐盟、德國等強壓以及本國銀行業局勢緊迫，不得不妥協讓步。

對于這項救助方案，各界看法不同。阿納斯塔夏季斯表示，在解決塞浦路斯危機的所有方案中，接受存款稅是“痛苦最少的方案”。“塞浦路斯正處在極端情況之下”，他說，這項方案是1974年經濟大衰退以來最緊急的事項。他要求各政治黨派在隨后的議會表決中，從國民和國家利益出發，做出正確的抉擇。他還補充說：“這個方案并不是我們想要的，但是這畢竟能把經濟大權留在我們自己手中，并且由此塞浦路斯將開啟一條經濟復蘇和繁榮之路。”

相對阿納斯塔夏季斯的樂觀，不少塞浦路斯民眾則對這項救助方案，尤其是開征銀行存款稅表達了擔憂和反對。據外電報道，在上述消息公布之后，不少儲蓄者表示會到銀行提走存款。而在塞浦路斯存有大量資金的俄羅斯商人更是認為，這項措施是變相地讓存錢在該國的外國私人投資者出錢救助塞浦路斯，他們將從塞浦路斯撤資。“如果塞浦路斯發生銀行擠兌潮的話，這將令該國銀行業雪上加霜。”有經濟學家表示，這種做法可能會引發投資者對西班牙、葡萄牙等國銀行業或將步其后塵征收存款稅的擔憂，這對整個歐元區來說弊大于利。

分析人士表示，目前來看，這項救助方案能否獲得議會通過仍舊存疑。塞浦路斯政府僅控制了56個國會席位中的28個，所以還需要來自其他黨派的支持才能確保救助方案獲批。而聯合政府中的第二政黨民主黨中的部分人士已經威脅說將否決這項救助方案。出于多方面的考慮，塞浦路斯議會推遲了原本定于3月18日對救助方案進行表決的計劃。有消息稱，在3月18日暫停營業之后，塞浦路斯所有銀行可能會在3月19日繼續暫停營業，以避免在議會表決之前銀行發生擠兌潮。除此之外，有外電還表示，3月17日阿納斯塔夏季斯與歐盟及相關政治人士就放松對小型存款者征稅條款進行了商談。同時，包括歐洲央行代表等部分歐洲官員已經來到塞浦路斯，對該國施壓。有官員甚至警告說，如果歐洲央行切斷對塞浦路斯的救助，該國金融領域可能會崩潰。“歐洲央行的表述非常直白。”有專家表示，如果議會沒有批準救助方案的話，市場擔憂情緒傳染到西班牙和意大利是很有可能的。莫莉