專家稱北極理事會永久觀察員“門檻”邏輯混亂

原題：北極理事會永久觀察員“門檻”邏輯混亂

“必須承認北極國家在北極的主權、主權權利和管轄權”，這是史上最苛刻的觀察員條件，且邏輯不清。

今年9月16日，北極海冰面積再現歷史新低，北極地區的油氣開采、商業航運、旅游以及漁業捕撈等人類活動不斷增加，幾乎所有大國，甚至包括南半球的巴西，都把目光投向北極。

輿論普遍認為，非北極國家參與北極事務最有效的途徑是成為北極理事會永久觀察員。許多非北極國家因此把進入北極理事會視為本國在北極事務中國際地位被認可的重要象征。日本、韓國和歐盟已經明確表態明年將提交申請。大多數北歐國家也表示，歡迎中國成為永久觀察員。

但事情并不如此簡單。2011年5月12日北極理事會努克會議發布《北極高官報告》，對北極理事會“永久觀察員”標準作出新規定。觀察員必須承認北極國家在北極的主權、主權權利和管轄權(以下簡稱“三個必須承認”)，這是史上最苛刻的觀察員條件。“三個必須承認”是否可行？北極國家作此設計的戰略用意何在？在提交申請之前，中國應全面權衡。

從國際法角度看，主權概念具有排他性特點，不能分割，不可讓與，不存在集體主權。所以“三個必須承認”所指的“主權、主權權利和管轄權”應該理解為是指每個北極國家的，而非八個北極國家集體的。按照邏輯，“三個必須承認”是“一攬子”而非“選擇性”承認，無論是指在時間上還是范圍上。“一攬子”承認還意味著，非北極國家必須承認每個北極國家的要求，不可以只承認甲國，而否認乙國的北極“主權、主權權利和管轄權”。