多國不買賬　歐盟面臨“預算危機”

22日舉行的歐盟峰會上，歐洲領導人將就2014年至2020年財政預算制定展開激辯。由于多個國家反對聲激烈，加之拖延談判將產生更大出資分歧，歐盟將面臨“預算危機”的風險。

歐盟委員會先前主張設定預算為1.047萬億歐元(約合1.3萬億美元)，遭一些成員國反對。歐洲理事會主席赫爾曼范龍佩隨后表態，打算起草新提案，包含“修訂版”預算削減項目，供參會國討論。范龍佩上周提議削減800億歐元預算，試圖安撫一些面臨財政緊縮的國家，反對聲最高的英國卻沒有“買賬”，英國首相戴維卡梅倫先前表態，英國主張削減2400億歐元預算。卡梅倫的發言人21日說，范龍佩的“妥協草案”削減力度不足。“盡管范龍佩的提議朝正確方向邁進一步，我們相信預算有進一步削減空間。”

卡梅倫當天告訴媒體記者，會盡最大努力要求歐盟削減預算。“如果協議對英國沒有利、沒有可行性，那就達不成協議。”

德國方面對達成預算案充滿期待，但并未顯示決心。總理默克爾21日告訴議會：“我不知道22日或23日能否達成明確協議，我們希望能做到。如果不能，我們明年年初需要再開會。”

德國、英國等歐盟預算的主要凈出資國支持采取強有力的緊縮政策。英國的態度尤其強硬，首相卡梅倫表示，英國在自身實施財政緊縮政策的情況下無法承擔歐盟預算的增長，對于任何增加歐盟預算的決議，英國將不惜動用否決權。

另外其他成員國反對聲中還有截然不同的訴求，享受歐盟大額農業補貼的國家怕影響自身利益反對預算削減。范龍佩“妥協方案”中，提議削減550億歐元(698億美元)的農業和社會團結預算。作為共同農業政策主要受益國，法國堅決反對削減這項歐盟單項支出最高的預算。法國總統奧朗德先前表態，必須保留共同農業政策(C A P)相關的支出。西班牙也長期受益于歐盟農業政策和對不發達地區進行補貼的團結政策，不希望歐盟預算出現大幅縮減。

受債務危機影響，歐盟多個國家陷入衰退，為保護產業發展，對歐盟預算中的補貼寄予厚望。占預算金使用額3成的農業自然是堅決反對削減，歐盟地區農業支出對預算資金倚重程度達70%。

歐盟地區委員會主席瓦爾卡索日前在與歐委會農業與農村發展委員喬羅什會談時表示，反對在歐洲共同農業政策(C A P)下做任何形式的預算縮減，稱此舉將對歐洲農村與農業經濟造成影響，同時強調農業在推動歐洲實現智能、可持續和包容性發展所具有的巨大潛能，維持C A P預算不僅為農民生活提供保障，而且會創造出具競爭力、可持續發展的市場，只有適當的預算才能確保歐委會所確定的自然資源可持續利用、糧食安全、歐洲市場競爭力提升等C A P目標。喬羅什贊同C A P應獲得堅實預算，認為C A P在創造就業崗位、帶動區域經濟增長、促進歐洲農村平衡發展等方面具有決定性的作用。

英國《衛報》預計，此次談判可能只能確定明年一年的預算，這就意味著原本7年期的預算案可能要拖延至明年才能敲定。此次預算討論基于2011年的花費數額，考慮到歐盟地區約2%的通貨膨脹率，凈出資國在下一年討論時其付出額也會被要求相應增加，也就是說，屆時歐盟內部可能產生更大分歧，給未來預算案帶來更大不確定性。