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專家簡析美國在釣魚島問題上的模糊政策

www.fjnet.cn?2012-11-09 10:03? 廉德瑰?來源:新華網 我來說兩句

二、“返還”決定的模糊性

即使在決定“返還”之后,美國也始終沒有在“返還”協定中直接而明確地提到釣魚島的名稱,“返還”決定其實是模糊的。

首先,美國對釣魚島的“返還”態度不明朗。當時美國正深陷越南戰爭的泥沼,國內反戰情緒高漲,需要中國配合其撤出越南(這是中美和解的背景之一),沖繩的“返還”談判正處于中美之間摸索和解途徑的背景之下,美國不得不對釣魚島問題做通盤考慮。另外,在釣魚島問題上,臺灣當局的態度十分堅決,臺美之間也有交涉,所以,美國并不想因為這些島嶼的爭端,影響它與“盟友”臺灣之間的關系,使問題更加復雜化。1969年11月,“佐藤·尼克松聲明”發表之后,日美雙方宣布三年以內沖繩“返還”給日本,但是,聲明中并沒有“釣魚島”字樣。1971年5月11日,美國駐日本大使梅爾曾對日本外相愛知揆一說:“我們的基本立場是,不進行領土主張的裁決,避免將來出現走上國際法院的事態發生。”

其次,美國想把釣魚島問題當做對日談判的籌碼。當時日美之間正在就沖繩“返還”的條件討價還價,美國要求日本承諾沖繩“返還”之后,軍事基地繼續存在,甚至還要求核武器在沖繩自由進出。同時日美兩國還進行“纖維談判”,美國政府內部有人主張“為了迫使日本在纖維談判中讓步,也應該把釣魚島問題作為條件,不應該立即交給日本。” 日本除了同意沖繩可以繼續駐軍之外,還通過秘密協議承認美國艦船攜帶核武器進入沖繩,另外,日本還向美國支付3億2000萬美元的“返還”費用。特別是在“纖維談判”中,日本同意了尼克松政府提出的限制紡織品出口的要求。日本的這些讓步最后奠定了沖繩順利“返還”的基礎,也為日本獲得對釣魚島的控制權創造了條件,美國最后改變了不將釣魚島交給日本的最初態度。但是,釣魚島顯然成了美國要求日本讓步的談判籌碼,“返還”的決定經過了一個猶豫過程。

第三,“返還”范圍具有模糊性。美國雖然在日本一系列讓步的基礎上最后決定把釣魚島交給日本,但還是主張對“返還”范圍進行模糊處理,即,只表述為“除去奄美返還協定對象地區以外的北緯29度以南的西南諸島”,而不提釣魚島名稱,并且反對在“返還協定”文本中涉及“返還”范圍問題,美國的用意是移交釣魚島控制權給日本,但不在協定文本中明確表示。對此,日方被迫同意了美國的主張,沒有堅持在協定文本中涉及“返還”范圍問題。雙方1971年6月17日簽署了“返還協定”,美國同意以附屬議定書的方式用經緯度表示“返還”范圍,并不包含“釣魚島”字樣,所以,美國的“返還”決定仍然具有模糊性。

  • 責任編輯:林晨
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