專家稱解決黃巖島事件未必動武 應進行漁業談判

中國與菲律賓雙方在黃巖島的僵局仍未化解。下一步如何走？比較妥善的做法可能是：雙方達成協議，同意盡快進行這一區域的漁業協定談判，然后雙方均從這一海域撤走船只。

因為首先雙方不可能打仗。雖然中菲雙方都有主張動武的聲音，但不大可能變成現實。菲律賓很清楚自己的海軍實力，中國固然有能力用武力實現對黃巖島的占領，但沒有這方面的意愿，哪怕是小規模戰爭，對中國來說也得不償失。

其次，提交國際裁決行不通。菲律賓試圖將黃巖島爭端提交國際裁決，但中國政府在2006年8月明確聲明，在領土爭端中不接受任何國際司法或仲裁管轄。依據現有議事規則，聯合國海洋法法庭、聯合國大陸架界限委員會、國際法院等機構都不會接收領土爭端當事國一方單獨提交的訴訟或裁決申請。

所以，談判解決是現實途徑。圍繞黃巖島所在的中沙群島主權的爭端，當事方包括中國大陸、中國臺灣與菲律賓“兩國三方”，中國大陸與臺灣的主張基本一致，因此，中沙群島爭端可視作中菲間的主權爭端。

海域主權之爭實際上是利益之爭。如果把利益看成不可分割的整體，這種爭端就成了零和游戲，很難和平解決。如果把整體利益看成是不同部分組成的，則可以把利益分解為不同的功能領域，乃至具體議題。在功能領域與具體議題上的得與失(如漁業資源與化石能源)，分量顯然遠遠小于整體，而且可通過“議題間聯系”獲得補償。此外，有些功能領域(如航行自由、航運安全、無線電探險、科學考察)是非零和、可共享的。

既然事件源于漁業，不妨以此為契機，同意盡快進行談判，簽署相關漁業協定，打破僵局，化“危”為“機”。從《中日漁業協定》、《中韓漁業協定》、《中越漁業協定》等實施情況看，總體效果是好的，有助于緩和簽約方之間的漁業糾紛。

而且，中菲雙方在南海已經有過成功的合作經歷：2005年中菲越三國簽署《海上聯合地震勘探協議》后，成功對大約14萬平方公里的南沙海域進行了地震勘探，為未來進一步合作打下基礎。

中菲雙方總體關系是好的，黃巖島只是一個小插曲。只要本著建設性態度，從長遠利益出發，化解僵局指日可待。(作者 美國霍普金斯大學訪問學者 薛力）