戰略轉變：美國無奈之中的選擇

對于這種反恐轉變的原因，李偉研究員認為，奧巴馬選擇回歸阿巴，也是迫不得已而為之的選擇。

他認為，伊拉克戰爭早已是“泥潭”一片，為了糾正“愈反愈恐”的國民認知，奧巴馬需要兌現競選時的承諾;但從美國反恐的局面看，這種轉型無法解決美國的反恐困境，反而可能再陷像伊拉克戰場類似的泥潭。而如此轉變，也是美國“實用主義”思維的體現，這種“實用主義”有時體現為美國是一個負責的國家，有時也暗含美國“并不負責任”——比如美國此前都曾介入的索馬里、伊拉克戰場，多少都被“實用主義 ”思維拋棄而未取得成效。同樣，在“實用主義”左右下，從根本上不能改變美國在南亞的反恐困局。

北大國關學院劉金質教授認為，這是奧巴馬新政府拋棄布什“單邊主義”、重回“多邊合作”、推行“巧實力”反恐的新嘗試。他認為，與伊戰的性質不同，阿富汗戰爭是當時安理會認可的一場戰爭，是一場具有合法性的戰爭，回歸有利于美國尋求國際社會的支持。種種跡象表明，現在的美國很可能重蹈前蘇聯失敗覆轍。當年，前蘇軍從阿富汗撤離用了10年(1979年~1989年);自2001年以來，阿富汗困局迄今也延續了8年，目前駐留在阿的美軍和北約部隊，正面臨和蘇軍類似的局面。所以，奧巴馬新政府把反恐重心轉移到阿巴，這是一個很棘手的難題。

“換湯”還是“換藥”有待觀察

對于目前美國反恐的種種變化是戰略改變、還是策略改變的判斷上，李偉研究員認為：“到目前為止，美國的反恐整體戰略尚未發生改變，我認為改變更多體現為反恐方法、手段與方式等策略層面的改變。”

他認為，反恐回歸阿巴戰場，是奧巴馬調整前布什政府將伊拉克作為反恐重心、忽略“9·11” 襲擊策源地的核心做法。在金融危機的背景之下，奧巴馬正在強化對阿巴援助(奧巴馬將拿出30億美元支持反恐)，這表明反恐依然在美國外交中占重要地位。當然，李偉也認為，阿巴為主要南亞戰場，作為美國全球反恐戰略的地位正逐漸上升，這是不同于布什時期反恐戰略的局部變化。

對此，劉金質教授把反恐納入新政府整體外交框架中進行了解讀。劉教授認為，奧巴馬新政府的反恐戰略處于調整階段之中，反恐新戰略的具體目標還有待明晰。他提到，奧巴馬新政府準備棄用的“反恐戰爭”一詞，的確是美國反恐宣傳策略的“軟化”;但與此同時，奧巴馬也正在“棄用”小布什針對反恐確立的“先發制人”戰略，這種改變多少屬戰略層面的調整。