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2月20日下午，霧霾中的北京東二環，空氣能見度不高。當日中午12時，北京市空氣重污染應急指揮部辦公室啟動空氣重污染黃色預警。北京受不利氣象條件影響，空氣污染物擴散條件較差，預計未來三天將持續重度污染狀態。這是北京市發布新版空氣重污染應急預案以來首次啟動該級別預警。中新社發劉震 攝

中新網2月21日電 中國多地霾天氣持續。中央氣象臺今日6時繼續發布霾黃色預警：預計21日8時至22日8時，北京、天津、河北中南部、山東中西部、河南中北部、陜西關中地區、山西南部等地氣象條件不利于空氣中污染物擴散，上述大部地區有中度霾，部分地區有重度霾。

昨日，受不利的氣象條件影響，中國中東部多地出現霧霾天氣。中國氣象局、環境保護部昨日18時聯合發布京津冀及周邊地區重污染天氣預報。

21至23日，京津冀大部、山東中西部空氣污染氣象條件很差，將出現持續重度污染天氣，其中，北京南部、天津西部、河北中南部、山東西部的部分地區將達到嚴重污染。預計27日上述地區重污染天氣將趨于結束。

昨天中午起，北京大部分地區均陷入重度污染中。中午12時，北京市空氣重污染應急指揮部辦公室啟動空氣重污染黃色預警，這是自去年10月《北京市空氣重污染應急預案(試行)》發布以來，首次啟動該級別預警。

北京市氣象臺同時發布霾黃色預警，市氣象局啟動空氣重度污染三級應急響應。為此，北京多個相關部門也根據空氣重污染應急預案的“黃色”級別的要求相繼啟動了應對舉措。市教委、市住建委甚至參照“橙色”預警級別落實相應應急措施。

北京市環境監察總隊、市市政市容委等部門還采取了相關措施，對燃煤鍋爐、工地、燒烤等排放單位、商家進行監督檢查。

本次重污染過程預計持續一周，有人疑問，短時間內嚴重污染和長時間內重污染過程，哪個對公眾健康影響更大。

對此，北京大學公共衛生學院教授潘小川表示，通常說的重污染健康危害，是指連續24小時在超標的、污染的形勢下活動時人群總體上可能產生的健康危害。但實際上并不是所有人都連續24小時在室外，一般短時間暴露在室外，產生的健康危害并沒有預計的那樣嚴重。

氣象部門提示，因空氣質量明顯降低，人員需適當防護；呼吸道疾病患者盡量減少外出，外出時可帶上口罩。

近日，京城霧霾天氣不斷，PM2.5濃度居高不下，老百姓多有怨言：誰來管管霧霾？

在公眾的憂慮和期盼中，《北京市大氣污染防治條例》將于3月1日開始實施。北京市將治理空氣污染作為最大的民生工程，首次立法明確“降低大氣中的細顆粒物(PM2.5)濃度”這一大氣治污目標。這部歷經三次審議修改、體現政府重拳治污決心的法規，能否管住霧霾，管住PM2.5，還百姓一個藍天？

“向PM2.5宣戰”

這兩年，百姓發現，“大氣污染”已成為常態，PM2.5成了“大氣污染”的代名詞，是“城市病”的典型癥狀。

霧霾圍逼，百姓憂慮。面對霧霾，政府嚴陣以待。

2013年，北京市政府在治理大氣污染方面的措施之多、標準之嚴、行動之快史無前例：發布PM2.5等相關大氣污染物監測數據，出臺《北京市清潔空氣行動計劃》和84項重點任務，從調整經濟結構、調整能源結構、減少工地揚塵、嚴控工業污染、加強生態建設等方面入手，實施全面協同治理，打響了以防治PM2.5為重點的大氣污染防治攻堅戰。

今年1月，歷經3次修改審議的《北京市大氣污染防治條例》，在北京市十四屆人大二次會議上獲得高票通過。該條例分為總則、共同防治、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治、法律責任等八個章節。在130條法規中，法律責任占了40條，占到總條例的三分之一。其中第一百二十九條指出，“違反本條例規定，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”彰顯出北京市嚴防嚴治、重拳治污的決心。

專家認為，《北京市大氣污染防治條例》旨在用最嚴格的制度、最嚴密的法治，為首都生態文明建設提供可靠保障。法規要求構建以政府為主導，法人、公民共同參與，共同負責的公共治理體系。

嚴控污染物排放總量

縱觀《北京市大氣污染防治條例》，其核心內容之一就是污染排放總量控制，首次明確“降低大氣中的細顆粒物(PM2.5)濃度”這一大氣治污目標。

北京市人大常委會副主任柳紀綱表示，人口和機動車數量的增加，大氣污染物總量居高不下，特別是地理氣象等條件不利于污染物擴散，使得環境容量非常有限。僅靠排放濃度控制已不能解決問題，迫切需要對重點污染物排放總量進行控制。目前北京已設立重點污染物排放總量控制制度，實施“雙控”。

有關研究表明，北京市PM2.5約60%來源于燃煤、機動車燃油、工業使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚塵，17%來源于溶劑使用及其他。呼吸學專家認為，由于PM2.5粒徑小，易被吸入人體，主要對呼吸系統和心血管系統造成傷害。

對于日益惡化的大氣環境，北京市采取多種措施應對治理。2013年，起草制訂了《北京市大氣污染防治條例》，率先執行第五階段新車排放標準，發布低硫煤及制品等9項嚴于國標的地方標準，出臺大幅提高排污收費標準、壓縮小客車總量指標等16項政策，北京市財政共安排資金27.9億元，創歷史新高。當年二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別削減7.25%、6.29%，提前完成“十二五”減排任務，減排幅度領跑全國，PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。

業內人士表示，當前北京大氣污染形勢非常嚴峻，僅靠控制污染物排放已不能解決問題，要對污染物排放總量進行控制。削減總量，才能實現2017年PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上的治理目標。

執法將受到嚴峻考驗

2014年伊始，北京市委市政府確定，全市空氣質量改善目標是：PM2.5年均濃度同比下降5%，達到85微克/立方米，其中房山、大興、通州、門頭溝等區縣PM2.5年均濃度同比下降6%左右。

如何讓《條例》在實施過程中逐步完善，真正起到改善空氣質量的作用？如何既能嚴格執法，又能化解社會矛盾，考驗著執法當局。《條例》中40條的法律責任，涉及環保、公安、工商、住建委、質檢、商委等多個部門。據悉，目前有關部門正在積極進行《條例》實施準備工作，包括對800多名一線執法人員進行培訓，確保條例順利施行。

北京市環保局副局長方力表示，處罰不是目的，通過處罰來威懾那些心存僥幸、故意排污的企業，最終目的是讓每一個人把治污減排作為自覺行動。在今后的執行過程中，處罰不僅會公開、公正，每處罰一例，包括處罰的額度在內，都會向社會公開。同時，環保部門在執法中，也隨時接受社會公眾的監督。

破解“霧霾”困局，不僅是政府的責任，也是每個公民的義務。環境治理與每一個人的生活都密不可分，《條例》的實施與我們百姓息息相關，在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區、醫院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，如果停車3分鐘以上，請熄滅發動機。在PM2.5面前，人人平等，少踩一腳油門，少放一串爆竹，少吃一串烤肉，都是在為減排PM2.5作“貢獻”。

在這場“呼吸保衛戰”中，沒有誰可以獨善其身。每個市民不僅是環境治理的監督者，更是環境防治的踐行者。建議大家從我做起，樹立環保生活理念，開展低碳生活，主動減少PM2.5等大氣污染物的排放，還首都一個藍天。(本報記者張景華）

市政協首期“委員議事廳”議“霧霾” 從PM2.5說到機動車治理 主持人現場搞調查

政協委員參政議政從“廟堂之上”走入百姓中間。昨日，由深圳市政協主辦的首期委員議事廳在深圳中心書城舉行，首期話題關注“霧霾”。委員議事廳是深圳市政協開創的一個協商民主全新的平臺，類似平臺此前在全國未有先例。

首期“委員議事廳”由市政協人口資源環境委員會承辦，12名嘉賓包括多名市政協委員及來自中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所、中國環境科學研究院、北京大學深圳研究生院等科研院所的生態環保專家。

昨日的現場氣氛活躍，首先是專家權威解讀霧霾，而政協委員就設定議題唇槍舌劍、獻言獻策，市民可直接參與到“政協議事”，并進行提問點贊。活動現場外還停放有2輛空氣質量自動監測車，可以現場監測空氣PM2.5污染物濃度，市民可現場參觀和體驗。

專家：珠三角霧霾已現拐點

現場主持這期議事廳話題的正是上任不久的市政協人口資源環境委員會主任劉忠樸，他目前也兼任深圳市人居環境委員會黨組書記、主任。令人意外的是，劉忠樸的主持范兒頗為專業，風格幽默風趣。

昨日的委員議事廳首先邀請了專家解讀目前城市霧霾現狀。“現在天氣預報‘霧’和‘霾’是分開的，其實在城市里九成以上的霧霾實際上就是霾。”省氣象部門首席專家、中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所首席研究員吳兌向觀眾們介紹了霧霾和逐漸進入人們視野的PM2.5是什么關系呢？“PM2.5是懸浮在空氣中直徑小于2.5微米的顆粒物，是能見度降低的罪魁禍首。”劉忠樸現場客串科普專家，深入淺出講述PM2.5的概念和危害。他以PPT的形式向現場觀眾介紹，與國內的大城市對比，深圳的PM2.5標準限值較低，空氣質量相對良好。“然而與國際上有些城市比較，則存在較大的差距。”

劉忠樸說，“深圳灰霾天在上世紀80年代非常罕見，而進入上世紀90年代后，灰霾天開始上升，但在100天內，而從2002年開始，灰霾天突破100天并急速上升，2004年達到最高點187天，超過全年一半，而在2009年出現拐點，并于2012年后重新回落到100天以內。”

市民、委員面對面關注霧霾

那么深圳的PM2.5來源是怎樣的呢？而來自北京大學深圳研究生院環境與能源學院的年輕教授黃曉鋒則就自己曾做過的科研課題進行了介紹。根據他的研究，深圳機動車是PM2.5的首要來源，占到31%，其次為工業源、火力電廠、生物質燃燒、揚塵等。

霧霾天氣直接關系到市民的身體健康。深圳市政協委員、市人民醫院胸外科主任王正則解讀了PM2.5的危害，“PM10被吸入，呼吸系統有防護，首先鼻腔有鼻毛，氣管也有保護機制，但是PM2.5是可隨呼吸進入肺泡和血液中，導致哮喘、支氣管等疾病。”

專家的解讀，也引發了現場觀眾的一系列提問，這也是議事廳的一個重要環節。一位市民舉手提問“在室外空氣質量很差時，家里關閉門窗，PM2.5是否比外面更低”？黃曉峰教授說，確實如此，是因為PM2.5主要來源于室外空氣，而且室內固體較多，空氣接觸物體會吸附。

“那戴口罩和使用空氣凈化器是否有利于減少PM2.5對人體的損害？”一位市民現場舉手。王正表示，一般來說，口罩影響力是有限的，有專門吸附PM2.5的，最主要是要防止空氣污染。“煙花爆竹燃放會污染大氣，但也是一種傳統習俗，兩者如何取舍？”來自深圳外國語學校環保協會的一名中學生提了一個市民都很關心的問題。中國環境礦物學研究院福院長柴發合回答道，經過10年的研究觀測，煙花爆竹燃放確實對PM2.5有影響，在大氣擴散條件較差情況下，建議少放或者不要燃放煙花爆竹。

委員掐“限購” 觀眾投票表決

那么深圳應該如何治理霧霾？政協委員們在“議事廳”展開了激烈辯論，臺下觀眾可通過舉牌的方式反對或支持他們的觀點。“如何控制機動車污染，要不要對機動車限行限購？”、“如何控制工業、揚塵、船舶污染”等問題成為此次參政議政委員們關注的重點話題。

深圳該如何控制機動車污染？要不要對機動車進行限行限購這一話題成昨日委員議政廳現場討論的一個小高潮。“汽車的發展是必然趨勢，而限購是一種‘堵’的策略，與這種趨勢是相反的，而且市民有購車的自由。”市政協委員、深圳雅都軟件股份有限公司董事長李毅說。

而市政協委員、市農產品檢驗檢測中心副主任王多加葉認為這對無車族不公平，剝奪了其購買權，減少PM2.5應該從嚴控柴油車、使用電動新能源汽車等方面著手。

在這個環節的辯論結束后，關于機動車是否要限購，現場觀眾也舉手投票表決。“支持限購的舉手？不支持限購的舉手？”主持人劉忠樸在了解觀眾表態后說，“看來反對限購的占絕大多數”。

京華時報訊(記者商西)環保部副部長翟青昨天在新聞發布會上說，今年春節假期北京市煙花銷售量同比下降36%，天津銷售量也下降30%以上，京津PM2.5濃度與去年同期相比下降36%以上。此外，國務院近期將審議22條《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)配套政策。

針對“大氣十條”的落實，翟青表示，目前考核辦法編制已經基本完成，征求各省(區、市)和各相關部門的意見，近期將報請國務院審議，批準后將按照考核辦法對各地落實情況進行嚴格考核并向社會公開。

翟青介紹，現全國已有25個省(區、市)為落實“大氣十條”制定本地的實施方案，環保部會同有關部門細化分解梳理近期需要完成的22項政策措施，近期國務院將審議。

其中包括6條能源結構調整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴大使用等6方面，10項環境經濟政策，主要是價格政策、稅收政策、投資政策等10方面，以及6方面管理政策，如考核辦法、節能環保標準等。

翟青還提到，今年春節假期北京市煙花銷售量同比下降36%，天津銷售量也下降30%以上，京津PM2.5濃度與去年同期相比下降36%以上，河北年三十晚上PM2.5濃度下降幅度超過42%。

對于有網友呼吁禁放煙花爆竹，翟青表示這對空氣質量的影響確實非常嚴重，北京市做過測算，節日幾天燃放煙花爆竹對全年空氣中顆粒物的貢獻率在1-2個微克每立方米，在大氣污染較嚴重的區域，鼓勵大家節日期間少放、不放煙花爆竹，這對改善大氣環境質量作用明顯，同時要加強控制鞭炮質量，提高標準規格。

今年春節PM2.5濃度比去年降24%

市民響應倡議少放不放煙花爆竹見成效

本報訊(記者 駱倩雯)市環保局昨天通報，從除夕至大年初七，京城的空氣質量總體好于去年同期，PM2.5的平均濃度為81.9微克/立方米，比2013年的107.9微克/立方米下降了24.1%。此外，這8天中空氣質量優良的天數達到4天，占了一半，且其中兩天均為一級優水平。

市環保監測中心介紹，今年除夕至大年初七這8天中，京城的空氣質量總體好于去年，這指的不僅僅是主要污染物PM2.5濃度的降低，其他污染物如二氧化硫、二氧化氮、PM10等的平均濃度也均有所下降。

據統計，從除夕到初七這8天中，有4天的空氣質量達到優良級別，分別是除夕、初三、初四和初五，其中初四和初五兩天達到一級優，這和2013年兩期相比有明顯進步。從2013年的資料來看，春節期間的優良天數僅3天，且均是良級別，沒有達到一級優的水平。此外，今年春節的這8天中，沒有出現五級或六級的重污染日，同比減少兩天。

市環保局有關負責人分析，今年春節期間空氣質量總體好于去年的原因，首先是廣大市民的大力支持與積極響應，少放或不放煙花爆竹，為減少大氣污染出一份力已成為一種廣泛的社會共識和自覺行動，產生了積極效果。比如今年除夕前半夜，PM2.5濃度上升較為緩慢，峰值濃度同比下降15%，這與除夕當天全市銷售煙花爆竹量同比下降51.9%有直接關系。其次，2013年全市采取的污染減排措施也發揮了積極作用，污染物排放總量減少促進了空氣質量的改善。另外，春節期間天公也給力，污染擴散條件總體較好。

不過市環保局提醒市民，燃放煙花爆竹對空氣質量產生的重要影響依然不能被忽略，以除夕為例，從18時起，由于煙花爆竹燃放的逐漸增加，全市PM2.5濃度呈上升趨勢，多數監測站點21時至24時的濃度已經達到150微克/立方米左右，到31日零時至1時，由于煙花爆竹集中燃放，全市PM2.5的小時濃度達到了347微克/立方米的峰值，瞬時達到重污染級別。

今天是大年初九，距離煙花爆竹燃放結束還有7天，有關部門希望市民繼續為減少大氣污染出一份力，為首都天空增加一點藍。

今年將研究“單獨兩孩”服務保障措施；城鄉結合部地區面貌力爭4到5年明顯改善；今年建設保障型住房7萬套；壓縮小客車年度配置指標；對領導干部開展明察暗訪……市政府昨日發布《2014年市政府折子工程》，在去年188項的基礎上內容有所增加，共8個方面、209項。目前，各項任務均明確了責任單位、責任人和完成時限。下一步，各區縣政府、市有關委辦局及相關單位將嚴格落實責任，全力兌現承諾，確保首都經濟社會發展各項目標和任務得到剛性落實并取得成效。

2014年《政府工作報告》已經市十四屆人大二次會議審議通過，是市政府向全市人民作出的承諾、立下的“軍令狀”。《2014年市政府折子工程》是對《政府工作報告》進行任務分解形成的，以確保各項目標和任務落到實處。

空氣

霧霾天氣提前1天發布預警

今年的折子工程依然“回應”最新的社會熱點和焦點。在破解城市發展難題方面，折子工程提出，今年將對重污染天氣成因進行研究分析，提高監測預報預警精細化水平，霧霾天氣提前1天發布預警，持續嚴重霧霾天氣提前3天發布預警。這要比此前提出的2015年實現這一目標有所提前。此外，今年開展細顆粒物成因研究和減排關鍵技術攻關，依據今年目標，大氣細顆粒物年均濃度將下降5%左右。

人口

推行居住證 實有人口全覆蓋

人口問題上，今年將深入研究控制人口規模的治本之策。做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。今年，“單獨兩孩”生育政策將落實，并將積極研究相關服務保障措施。

民生

適時推進公交票制票價改革

今年本市將進一步理順非居民用水、用氣、用電價格，推行居民生活用水階梯價格制度。按照經營類、公益類分開原則，做好公用事業補貼管理改革工作，適時推進公共交通票制票價改革。

今年備受關注的南水進京，折子工程提出將全面推進南水北調配套工程，改造300公里中心城區供水管線，確保汛后安全通水。

住房

拆除存量違建1000萬平方米

改善民生方面，折子工程提出，今年將嚴格規劃和用途管制，嚴肅查處違法建設、銷售“小產權房”。保持打擊違法用地違法建設高壓態勢，確保新生違法建設“零增長”，將拆除存量違建1000萬平方米。

今年將建設保障性住房7萬套；加快推進已開工項目，年內竣工10萬套，確保“十二五”期間提供100萬套，逐步解決本市城鎮中低收入家庭住房困難。同時完成1000萬平方米老舊小區綜合改造。

此外，推進共有產權性質的自住型商品住房建設，加快已供地項目實施進度，新增5萬套供地，優化住房供應結構。

折子工程強調，今年將繼續嚴格執行房地產調控各項政策措施，堅決保持房價基本穩定。

交通

中心城公交出行比例達48%

今年將加快軌道交通建設，新增通車里程62公里；改造中心城主要擁堵節點，年內完成100公里道路微循環暢通工程；構建地面公交快速通勤系統，開拓多樣化地面公交服務，中心城公交出行比例達到48%。

今年將壓縮小客車年度配置指標，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標車。

今年將推動新機場主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設，籌劃建設新機場臨空經濟區。

城鄉

劃定開發邊界 扭轉“攤大餅”

“城市病”出現在了今年折子工程中。折子工程提出，堅持把新型城鎮化作為治理“城市病”、實現城鄉一體化的重要抓手，修改城市總體規劃，推進經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃“三規合一”，劃定城市開發邊界，堅決扭轉城市發展“攤大餅”，提升城鎮化質量。

今年將嚴格控制中心城建設規模和開發強度，除重點功能區和棚戶區改造項目外，對房地產開發和公共服務項目就地擴建，設置更高限制條件。同時制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。

今年將拓展大興-亦莊、順義、昌平、房山等綜合性新城功能，建設好門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區域性新城。

政府

“三公”經費降低12%以上

今年將加強公務員特別是領導干部的教育管理，狠抓政風行風建設，組織開展明察暗訪，讓群眾和服務對象進行評議，持續治理“庸懶散”。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，強化對政府職能部門履行職責情況的監督，加強行政監察和審計監督，加大行政問責力度。加大違法違紀案件查辦力度，旗幟鮮明地反對腐敗，確保廉潔從政。

同時，堅持勤儉辦一切事業，今年“三公”經費支出預算降低12%以上，市級節慶、論壇、展會活動的財政經費壓縮40%以上。

晨報記者 王海亮

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中新網1月31日電 據環保部網站消息，環境保護部有關負責人今日向媒體通報，受不利氣象條件及春節燃放煙花爆竹的影響，1月30日(農歷除夕)京津冀及周邊地區、長三角地區及中西部部分城市出現空氣重污染過程，開展空氣質量新標準監測的161個城市中，有68個城市發生了重度及以上污染，其中16個城市空氣質量為嚴重污染。

有關負責人介紹，1月30日，開展空氣質量新標準監測的161個城市中，有68個城市發生了重度及以上污染，其中16個城市空氣質量為嚴重污染。污染范圍主要集中在京津冀及周邊、長三角及中西部部分地區。與29日相比，重度及以上污染城市增加35個，其中重度污染城市增加28個，嚴重污染城市增加7個。

京津冀及周邊地區的邢臺、泰安、濟寧、菏澤、邯鄲、濟南和棗莊7個城市為嚴重污染，臨沂、衡水、日照、保定、淄博等12個城市為重度污染，濱州、滄州、東營、長治、廊坊等11個城市為輕度至中度污染，北京、包頭、承德、張家口、赤峰等9個城市為良。其中，邢臺為區域內污染最重城市，PM2.5和PM10日均值分別為302微克/立方米和472微克/立方米，AQI值達到365。30日北京市AQI值為93，主要污染物為PM2.5。

長三角地區的南通、南京、金華、連云港、徐州等18個城市為重度污染，嘉興、湖州、寧波、臺州、溫州5個城市為輕度至中度污染，舟山和麗水2個城市為良。其中，南通為區域內污染最重城市，PM2.5和PM10日均值分別為249微克/立方米和275微克/立方米，AQI值達到299。

中西部地區的咸陽、成都、西安、瀘州、渭南等9個城市空氣質量為嚴重污染，宜昌、宜賓、長沙、開封、洛陽等20個城市為重度污染，武漢、綿陽、岳陽、延安、石嘴山等15個城市為輕度至中度污染，拉薩、昆明、玉溪、克拉瑪依、嘉峪關等7個城市為良。其中，咸陽為區域內污染最重城市，PM2.5和PM10日均值分別為343微克/立方米和469微克/立方米，AQI值達到393。

有關負責人指出，除夕夜間煙花爆竹集中燃放是影響空氣質量的重要因素，開展空氣質量新標準監測的161個城市中，1月31日凌晨1:00～3:00時PM2.5小時濃度明顯升高。31日1:00時， 161個城市中有128個城市PM2.5小時平均濃度大于150微克/立方米(PM2.5日均標準值為75微克/立方米)，為重度及以上污染。其中，桂林、咸陽、株洲、衢州、西安等80個城市PM2.5小時平均濃度大于250微克/立方米，為嚴重污染。北京市PM2.5小時平均濃度為324微克/立方米，空氣質量為嚴重污染。

31日10:00時，161個城市中有109個城市PM2.5小時平均濃度大于150微克/立方米(PM2.5日均標準值為75微克/立方米)，為重度及以上污染。其中，渭南、寶雞、咸陽、西安、金華等48個城市PM2.5小時平均濃度大于250微克/立方米，為嚴重污染。北京市PM2.5小時平均濃度為108微克/立方米，空氣質量為輕度污染。

有關負責人表示，2月1日，大氣擴散條件較差，北京、天津和河北北部以中至重度污染為主，河北中南部主要城市均可能出現嚴重污染。2日，新一輪冷空氣開始南下，大氣擴散條件逐步好轉，北京和河北北部以優良為主，天津為良至輕度污染，河北中南部以中度污染為主。

國家發改委農經司副司長吳曉松昨日表示，2000年以來，京津地區沙塵天氣總體呈減弱趨勢，空氣質量明顯改善。但他同時指出，北京市浮塵天氣問題尚未解決。

昨日接受中國政府網訪談時，吳曉松就京津風沙治理答復網友提問稱，“據統計，2000-2002年北京市沙塵天氣發生日數均在13天以上，2003年以后雖然仍有波動，但基本呈減少趨勢。風沙危害對京津等東部地區的影響減弱。”

吳曉松說，2000年6月啟動的京津風沙源治理工程，還沒有覆蓋到距離京津地區較遠的沙塵源區和加強區，對主要發源于遠源沙塵源區和加強區的浮塵天氣影響較小。他還表示，研究表明，影響京津地區沙塵天氣的傳輸路徑分為西北路、北路和西路三條，分別占影響京津地區沙塵天氣發生頻次的50.8%、29.5%和19.7%。

吳曉松介紹，去年京津風沙源治理二期工程啟動，建設范圍在一期的基礎上適當西擴，大體覆蓋北路和西北路路徑上可治理的主要沙塵源區和加強區，能控制京津地區主要的沙塵危害。 (記者 鄒春霞）

環境保護部有關負責人今天向媒體發布2013年12月份京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質量狀況。

結果顯示，去年12月份74個城市平均達標天數比例為29.1%，平均超標天數比例為70.9%，輕度污染占30.5%，中度污染占15.9%，重度污染占15.6%，嚴重污染占8.9%。

按照城市環境空氣質量綜合指數評價，去年12月份空氣質量相對較差的前10位城市依次是邢臺、石家莊、邯鄲、保定、衡水、西安、唐山、淮安、南京和武漢；空氣質量相對較好的前10位城市依次是拉薩、福州、張家口、海口、廈門、承德、昆明、大連、惠州和蘭州。(記者武衛政）

（今日關注·煙花“禁”與“放”）當年俗遭遇“霾伏” 今年煙花仍燦爛？

新華網杭州１月２２日電（記者 商意盈 陳曉波周蕊）與貼春聯、守歲、拜年等習俗一樣，燃放煙花爆竹一直是春節的“傳統項目”。然而，近年來，空氣污染程度加劇，２０１３年更是爆發了影響范圍廣、持續時間長的霧霾天氣。眼下臨近春節，關于煙花爆竹“禁”與“放”的話題再次引起熱議。

與往年不同的是，越來越多民眾開始認同環保春節的理念。一些地方政府也適時出臺了緊縮煙花爆竹燃放的新規。專家認為，傳統習俗源于人們的需要，應隨著社會變遷而變化，但對于傳統習俗不能采取剛性管理，而應通過引導推動發展。

各地：還能不能放煙花？

“空氣問題在我的建議里，排在第一位。”參加今年浙江兩會的人大代表朱鐘毅如是說。在各省市正在召開的地方兩會中，空氣污染成為代表和委員們熱議的話題。

寧波市政協委員錢國英近年來一直關注空氣污染，今年是她第四次提出禁止燃放煙花的建議。她同時提議，環保、城管、工商、文明辦等政府部門應共同研究并出臺系統的限放煙花爆竹的政策。

自去年１２月以來，浙江的一些地市也陸續出臺了春節期間煙花爆竹燃放的新規。

河北省廊坊市禁止今年春節期間在市區設煙花爆竹臨時銷售點，只在市郊有幾家固定銷售門店。北京市則要求，春節期間如遇到空氣重污染橙色、紅色預警，煙花爆竹零售網點要停止銷售煙花爆竹，批發單位也要暫停配送。

而杭州市區今年只允許在除夕、初一、初五和十五四天內燃放煙花爆竹。江蘇省揚州市、張家港市則全面禁止燃放煙花爆竹。武漢市今年除了下發禁令外，還加大巡查力度，鼓勵市民舉報。只要舉報屬實，每起給予最高２０００元獎勵。

一些環保志愿者也加入到了倡導隊伍中。在杭州市，一群來自各行各業的環保志愿者專門錄制了環保詩，做了宣傳綬帶，向來往路人發出倡議，過一個不放煙花爆竹的春節。“空氣沒有特權，它關系到我們每一個人的切身利益。從自己做起，從身邊做起，從小事做起，應該成為我們的共識。”一位志愿者告訴記者。

“空氣質量”ＰＫ“過年氣氛”

過一個更加環保的春節，得到了越來越多民眾的認同。但是若談到限制煙花爆竹燃放，一些人便產生了復雜情緒。在他們看來，燃放煙花爆竹一直以來是春節的重要內容，春節如果不放煙花爆竹，便少了不少年味。還有一些人認為，煙花爆竹是老祖宗留下的傳統，不能隨意變動，更不能破壞。

然而，近年來，空氣污染加劇，影響了人們的日常生活和身體健康。在過去一年中，自年初至年末，由北向南，霧霾波及整個中國。

據了解，此前，北京市向市民發放了６萬份調查問卷，有６９．４％的市民贊成適度放開煙花爆竹燃放。當年，北京市煙花爆竹由“禁”改“限”，被認為是對民俗和民意的尊重。而在２０１３年年初，北京一家媒體通過在線調查發現，有６７．０５％的公眾認為“空氣質量”比“燃放煙花爆竹帶來的氣氛”更重要。

記者在杭州隨機采訪了近３０位市民，超過８成市民贊成在春節期間嚴控市區煙花爆竹燃放。杭州市民李大姐說：“春節就是圖個喜慶。過年的方式多種多樣，也不僅僅只有放煙花爆竹。現在霧霾這么厲害，再不限制煙花爆竹，估計過年就得天天戴著口罩出門了。”

目前，盡可能地減少煙花爆竹對空氣造成污染已經成為政府、企業和民眾的共識。

國家煙花爆竹標準化委員會核心專家成員、北京理工大學教授趙家玉說：“全國各地的煙花生產商正在積極研發環保型煙花，將爭取在兩三年之內，使環保型煙花占到總數的七八成。”

不燃放或少燃放煙花爆竹已經成為越來越多居民的主動選擇，模仿爆竹聲光電效果的電子鞭炮眼下成為市場的新寵。“淘寶指數”顯示，“電子鞭炮”最近七天的搜索指數環比增長１０８．５％，與去年同期相比增長４０１．９％；最近七天的成交指數環比增長８４．８％，與去年同期相比增長３７１．０％。

上海市民王芬去年春節前就購買了電子鞭炮過大年，今年她打算將這串電子鞭炮循環利用。“電子鞭炮既安全又環保，還能掛在門邊做裝飾，一舉三得。”

傳統文化也要與時俱進

煙花爆竹“禁”與“放”的爭議背后是環境保護和傳統文化的較量。相關專家認為，傳統文化固然重要，但也應該適應現代社會發展的需要，應該與時俱進。

“放鞭炮是傳統民俗，圖的是吉祥、喜慶和歡樂。”浙江省社科院調研中心主任、社會學家楊建華說，“但眼下的環境嚴重地影響到了人們的日常生活和身心健康。從這個角度講，為了更好的環境，應該少放甚至不放。”

相較而言，北京師范大學民俗學與社會發展研究所教授蕭放更贊同柔性的倡導。在他看來，傳統習俗是民眾精神生活的需要，無論是物質生活，還是精神生活，都是一個人所必需的。“對于傳統習俗采取剛性管理可能適得其反。對于政府部門而言，更為重要的是發現老百姓的需要，適應老百姓的需要，通過引導宣傳和彈性管理推動社會的發展。”

受冷空氣影響，昨天（19日）夜間開始，我國中東部地區持續多日的霧、霾天氣逐漸消散。隨著冷空氣的快速過境，今天雨雪范圍和強度迅速減小減弱，中東部大部地區將迎來顯著降溫。

冷空氣吹散霧和霾 中東部將重迎藍天

1月14日以來，我國中東部大部地區出現了持續性的霧和霾天氣，北京、上海、南京等大城市出現連日空氣污染。18日，江蘇全省13市全部籠罩在空氣污染當中，除揚州中度污染外，其他城市均達到重度污染及以上水平。江蘇省環保廳啟動了今年首個大氣重污染藍色預警。

19日上海“兩會”第一日，霧霾成為熱點話題。在市政協全會召開期間首次舉辦的專題采訪活動上，市政協發布了2013年“改善上海環境空氣質量”課題調研成果報告，引來政協委員和記者的熱鬧互動，委員胡光還欲現場推窗談霧霾。當天，上海首次發布了空氣重污染藍色預警。

戴著口罩的游客走在霧霾籠罩的外灘。19日是上海“兩會”首日，霧霾成為熱點話題。楊建正 攝

由于冷空氣的影響尚未全面展開，昨天白天中東部地區依然出現了大范圍的霧和霾天氣。昨晨08時，包括南京、杭州、南寧、昆明等大城市在內一共有10個省份的部分地區出現了能見度不足1000米的大霧，其中南京能見度僅100米；而在河北、河南、山東以及京津地區則有大范圍的霾，其中石家莊08時能見度只有900米。

不過，昨天夜間開始，在冷空氣帶來的大風吹拂下，華北、黃淮一帶的霾自北向南逐步消散。據環境監測總站數據顯示，今晨6時，北京、河北、天津等地空氣質量已轉良，其中北京空氣質量達優。預計到今天夜間，長江流域等地的輕霧或霧或霾也將明顯減弱。不過，中央氣象臺預計，23至26日，華北中南部、黃淮、長江中下游及四川盆地等地的部分地區又將有霧或霾天氣。

東北降雪減弱 中東部地區降溫顯著

北方地區霧、霾消散的同時，氣溫也出現明顯下滑，其中內蒙古中部局地昨天降幅在10℃以上。同時，內蒙古東部、東北中南部一帶還出現大范圍的降雪天氣，至今晨05時，遼寧中部、吉林中部降大雪，其中吉林中部還出現了暴雪，長春和沈陽昨天分別也達到了中雪和大雪量級。

受降雪影響，東北三省的部分路段或現積雪或道路結冰的情況，其中京哈高速吉林和遼寧段、琿烏高速吉林段都將受影響。今天，東北地區的降雪范圍和強度將明顯減小減弱，但路面還會有一定的積雪和結冰現象存在，出行需注意安全。

隨著冷空氣繼續東移南下，今天中東部大部地區都將被納入降溫行列，最高氣溫將普遍下降2-4℃，其中在內蒙古東南部、遼寧等地最高氣溫普遍會有6-8℃的下滑，降溫較為顯著；四川南部、云南中東部、貴州南部一帶降幅甚至會達到6-10℃。

中央氣象臺首席預報員孫軍表示，近日我國大部地區仍將維持雨雪稀少格局。正值春運，少雨雪的天氣對出行較為有利，不過部分地區將有霧、霾、雨雪等天氣，對公路出行影響較大。提醒廣大駕駛員朋友仍需關注天氣信息，遇到霧、霾天氣時要放慢車速，保持安全車距，打開霧燈等警示燈，不要踩急剎車；雪天開車或通過結冰路面時，要鎮定加小心，緩慢行駛，不隨意超車，輕點油門，輕點剎車，慢打方向，注意聽從交警的指揮，平安回家。

“我不是來講話的，是來聽意見的。”這是今天上午的北京人代會朝陽區代表團審議現場，前來旁聽的北京市市長王安順開口的第一句話。

今天上午，歷經至少三稿修改的《北京市大氣污染防治條例(草案)》(下稱條例草案)剛剛提交大會審議。這也是13年來，北京市人代會第一次行使立法權，王安順評價它的意義“非同一般”。

“空氣污染是個最大的民生問題。”王安順說，人的生存無非依靠三個最重要的基本要素：陽光、空氣、水，而現在空氣和水都受到污染，“陽光我看因為空氣和水被污染也變得不那么明亮了”。他說，空氣污染問題是民生問題，也是經濟問題、社會問題，還是政治問題——包括國內和國際問題。

針對空氣污染的治理，國務院于去年9月10日發布了《大氣污染防治行動計劃》，其中明確要求：到2017年，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米。

王安順回憶，自己當時帶著壯士斷腕的決心簽訂了這份“生死狀”：“如果空氣污染(治理目標)到2017年實現不了，領導說了既是句玩笑話，也是句分量很重的話，‘提頭來見’。”

備戰APEC：“不能也得能”

國務院計劃公布的8天后，北京市發布了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，在其中提出行動目標，并分解為84項具體工程。在此背景下，即將出臺的《北京市大氣污染防治條例》將成為北京市政府未來幾年中一系列治污減排行動的法律依據，其使命不可謂不重大。

北京市去年的優良天數不及全年天數的一半，全市PM2.5年均濃度超國標1.56倍，形勢十分嚴峻。而2014年還將面臨一個更大的挑戰：秋天，亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議將在北京召開。

“領導見了面就反復問一件事：今年的亞太經合組織會議，你能不能保證空氣質量沒問題？我說能。”王安順說到這兒，底下的代表們轟然笑起來。“你不能也得能啊。”

“該做的我都做了”

在此之前發言的兩位朝陽區人大代表，環境保護部環境規劃院副院長王金南和中科院地理科學與資源研究所研究員閔慶文，均對條例草案提出了修改意見。王安順說，北京市目前的行動計劃主要是壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大工程。

“現在專家解讀多了，也不知道誰權威，昨晚我又看見13個院士提出一份報告，說(霧霾的)原因還沒查清楚，要求盡快開展研究。”王安順說，“但我覺得，不就那么幾個方面，我也不研究深層成因，你們說哪兒是污染源，我們就做哪幾件事。你說控車貢獻率不是那么大，但我們也做了，該關停的企業2000多家，我們關了，幾個方面全都做完了，你說它再有霧霾，我就……”他的話再次被代表們的笑聲淹沒。

政府是“第一主體”

相比其他法規，《北京市大氣污染防治條例》的一個亮點在于明確總量控制的原則，并強調政府在其中的作用。條例草案第七條規定，市人民政府對本市的大氣污染防治工作負總責，區、縣人民政府在各自轄區范圍內承擔相應責任。

當著眾代表的面，王安順對坐在一側的朝陽區委書記程連元和區長吳桂英說：“我跟中央簽訂了責任狀，對不起，連元和桂英，我是代表你們去的(眾笑)。這次不是說就我一個人承擔，是屬地負責，你把這四項問題在你這個區域管好，細化落實，這是第一。”

其次，王安順說，還要堅持依法行政，堅決治理違法違規的行為，將條例學習好、宣傳好、落實好，只要能依法執行，情況一定會改善。第三是要廣泛動員社會力量，讓全市人民都來參與，“解決這個問題，就得有一股狠勁兒。” （劉茸）

做環保工作是一個積德的公共事業，極具挑戰性。以前說西方國家環保，覺得是附庸風雅，其實是我們沒覺醒，現在變成了大家生存的問題。 ——張工

本報訊(記者 羅丹陽)“有一種勝利叫撤退，有一種失敗叫占領。” 市人大代表、副市長張工在市人代會回答北京青年報記者提問時，用熱播電視劇《潛伏》的一句臺詞闡釋產業調整。他透露，春節后北京與周邊省市將在大氣污染治理方面進行更緊密的合作，包括在治理大氣污染方面京津冀等周邊六省市將異地交叉執法。

用《潛伏》臺詞解釋產業調整

昨日，副市長張工提及環境保護時引用了《潛伏》中的一句臺詞。“潛伏有這么兩句話，很經典。有一種勝利叫撤退，有一種失敗叫占領。”

他解釋，此前，地方發展以GDP論英雄，只要能拉動經濟，什么樣的要素都引入，這也導致高污染、高能耗的產業大量進駐，經濟發展粗放而低效率。“這樣的要素撤退，就是轉型升級的勝利。”張工這樣解釋“有一種勝利叫撤退”。

至于“有一種失敗叫占領”，他解釋，將這樣的要素引入之后，雖然經濟總量得以增長，但從長遠來看，就是對環境的污染，對城市功能定位的破壞。

按照政府工作報告，2014年北京市將退出污染企業300家。張工表示，退出污染企業成本很高，涉及到就業、債權債務等歷史遺留問題，因此今年將重點退出排放較高的企業，例如電鍍、鑄造、建材等行業將優先退出。“退出企業以效果為準，不能只看數量，如果退出了8000家，天還是這樣，不一樣嗎？”張工說。

重大排污項目將六省市做環評

張工透露，春節后將召開第二次北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古等六省市的大氣治理協調聯動會議，屆時將有一些新政出臺。目前，這六省市已經建立了協調機制，并嘗試搭建一個信息平臺實現信息共享。此協調機制的領導層面由各省區的負責領導牽頭，而執行層面則由各省市環保部門的負責人以及環保部官員組成一個辦公室。

張工透露，未來六省市將推廣聯合執法，例如北京市組織執法隊伍到天津、河北甚至山東省市進行檢查。在一些重大的排污項目上，六省市將探討環境評價的聯動機制，即一個排污項目將由多個相關省市聯合完成環境評價，以避免以鄰為壑的現象。

此外，在重污染天氣的應急機制上，六省市也將逐步實現聯動。張工舉例，在重污染天氣，僅僅北京限制小客車行駛是不夠的，天津、石家莊甚至山西、內蒙古等地也要考慮啟動相應的應急機制。攝影/記者賈婷

破壞環境給人類生產、生活直接帶來惡果，也會給人們身體健康造成負面影響。以前，一味追求經濟增長，很多是以犧牲環境資源為代價，現在到了改變這個方式的時候了。

原文：完善重大規劃和重大決策環境影響評價制度，實施最嚴格的環保準入標準和排放限值，實行區域和企事業單位污染物排放總量控制制度。

解讀：今年，本市擬出臺北京首部大氣污染防治法規。在此前發布的《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》就一定對總量控制等內容作出規定。修改稿提出，本市對主要大氣污染物實行排放總量控制，逐步減少污染物排放總量。全市排放總量控制的目標以及區域、重點行業和重點企業的排放總量控制要求，由市環境保護行政主管部門根據國家要求，結合本市經濟社會發展水平、環境質量狀況、產業結構特點、交通運行狀況等確定，報市人民政府批準后實施，并向社會公布。

區縣人民政府和重點行業主管部門應當根據本市大氣污染物排放總量控制要求制定年度總量控制工作計劃，明確需要調整退出的高污染項目的數量和名錄，并組織落實。

原文：劃定森林、林地、綠地、河湖水系、濕地、物種等生態保護紅線，嚴格保護自然生態空間。

解讀：北京市環境保護科學院院長潘濤表示，生態保護紅線是以生態環境為最高要求，工業生產、人類活動能否符合保護生態紅線的需要，劃定哪些區域不能開發、哪些限制開發、哪些禁止開發。此前，北京市部分區縣已經劃定了自己區域內的生態保護紅線。在今年延慶的兩會上，延慶縣環保局副局長趙云霞介紹，延慶已經編制完成《延慶縣生態文明建設三年規劃(2013-2020年)》，并已率先通過環保部的專家論證。兩會期間提交代表、委員們審議。

延慶將加快研究制定脆弱生態系統的空間紅線、資源使用的時間紅線和環境承載的閾值紅線。將松山、玉渡山、太安山、大灘、蓮花山、龍慶峽、八達嶺等重點自然山川和林草資源、野鴨湖國家濕地公園等重要自然水體和濕地納入生態紅線保護紅線范圍內，沿生態保護紅線設置警示性界樁或界標。

京味兒改革關鍵詞之 預算

編制三年滾動預算 避免年底“突擊花錢”

原文：建立跨年度預算平衡機制，實施編制三年滾動預算。

解讀：在深化改革北京實施方案中，“三年滾動預算”令很多人感到陌生。實際上，這種預算編制的改革，解決了三個方面的大問題，其中就包括過去在一些部門中存在的“年底突擊花錢”的問題。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為,建立跨年度預算平衡機制，意味著未來將編制中期預算。所謂中期預算，簡單來說是一種預算收支安排超過一年的財政計劃。旨在為政府和政府各部門提供各財政年度中的支出預算必須遵守的預算限額，從而有效控制這些部門不斷增長的財政支出。

財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜昨天告訴北京晨報記者，編制三年平衡預算，即可理解為中長期財政預算。文宗瑜認為，建立跨年度預算平衡機制，對北京至少有三方面作用。

一是有利于支持北京的產業結構調整和經濟轉型。“此前，編制一般是年度預算，年度預算就是當年的收入當年的支出，但是產業結構調整和轉型，一般是三到五年才能見效的，通過這樣一個中長期的滾動預算，有利于支持北京的產業結構調整，有利于通盤考慮。”

二是有利于可持續改善民生問題。比如養老問題、看病難問題、大氣污染問題等，“通過一個三到五年的可持續投入，來解決一些民生的攻堅難題。”

三是有利于支持改革深化和全面推進。去年，全國實施“八項規定”，打擊公款吃喝，節省了大量財政資金，滾動預算可以避免這部分資金在年底突擊花掉的問題，用不完的錢可以下一年去花。

文宗瑜說，北京經濟增長的速度回落較慢，總體而言，北京的財力相對較好，通過滾動預算來考慮中長期的問題，對于北京來說非常有必要。在編制時要注意預判經濟增長的波動。

北京市人大常委會預算工委主任陳京樸對此也表示，通過啟動三年滾動預算編制，建立跨年度的預算平衡體系，可以更好地解決財政支出固化的問題。陳京樸解釋，一些大額資金只要定下來，不論當年是否特別急需，都會有這項資金。“假設一個部門一年10億元，一些錢今年花不完，但是有一些地方可能錢還不夠。”

陳京樸說，“有些項目不是一年能干完的，如果實行三年滾動預算，可以改變過去一年一支出、一年一結算的現狀。”晨報訊記者 鄒樂

原文：落實完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、林地綠地資源保護制度、環境保護制度。

解讀：北京大學社會學教授陸杰華表示，目前人口和環境資源的關系日益尖銳，下一步將考慮通過何種方式緩解這些矛盾。耕地保護、水資源管理、森林、林地的保護是政府的責任，這也是促進經濟方式轉變的途徑。以前，一味追求經濟增長，很多是以犧牲環境資源為代價，現在是個時點需要改變這個方式。如果不改變，以后付出的代價會更大。

原文：完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的資源價格形成機制。探索編制自然資源資產負債表，落實對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立健全生態環境損害責任終身追究制。

解讀：北京市環境保護科學院院長潘濤表示，這一政策就是把生態環境看成有償的，在國外已經有這種機制，但在國內是新生事物。很久以來，在人們的觀念中，環境是不要錢的，但實際上環境是資源，更是有價的。破壞環境給人類生產、生活直接帶來惡果，也會給人們身體健康造成負面影響。而這些損害都可以換算成經濟上的損失，“比如PM2.5濃度升高會造成交通擁堵等社會問題，也帶來一定的經濟損失，這些損失就可以從經濟學的角度來加以彌補。”潘濤表示，目前我國還沒有建立起有序的價格機制，但環境既然是資源，那么排污就得有償，但遺憾的是目前排污和其造成的損害嚴重不匹配。晨報記者吳婷婷

京味兒改革關鍵詞之 GDP

區縣差異考核 不以GDP論英雄

原文：建立區縣差異化考核評價指標體系，不以GDP增長率評定政績，引導區縣把注意力更多地集中到落實區縣功能定位和轉方式、調結構、增效益上來。

解讀：北京大學政府管理研究中心執行主任閻雨認為，北京在全國率先建立區縣差異化考核評價，不以GDP增長率評定政績，非常有必要。他建議，政府在籌建評價指標體系時，最好召開聽證會，吸納“自下而上”的聲音，將“百姓對政府的滿意程度”融入到考核評價體系中。

閻雨介紹，以往以“經濟發展指標”作為唯一考評標準的方式，造成了很多問題。在“差異化考核評價指標體系”的設計上，閻雨認為需要注意一些問題。比如，以往的考核基本是“自上而下”的，用統計局發布的“數據”進行考核，一些數據往往“水分”較大，缺少“自下而上”的監督，也沒有將生態等指標納入考核。

閻雨建議，在設計考核體系時一定要注意如何設計一個可信的、服眾的、公平的考核體系。這個考核體系不僅要考慮經濟發展，還要考慮社會和諧、生態發展等方面指標。另外應該包括“自下而上”的考核，即百姓對政府的滿意程度，對官員任職期間的打分。政府在設計考核體系時應該召開聽證會、傾聽百姓的聲音，把百姓的意見融入進來；召開專家論證會，甚至可以做一些測試，避免“閉門造車”。

今年一些區縣已經主動調低了GDP的增速，房山、順義降幅最多。閻雨認為，考核評價指標應該有激勵措施，有配套的政策，對于一些經濟相對落后，但環境保護方面作出貢獻的區縣，應有財政配套支持。

晨報記者 鄒樂

31個省份簽署大氣治污軍令狀

11省份重點考核PM2.5年均濃度下降情況 其他省份重點考核PM10濃度

據新華社電環保部7日與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務，進一步落實了地方政府環境保護責任，為實現全國環境空氣質量改善目標提供了堅實保障。

環保部有關負責人表示，各省(區、市)空氣質量改善目標是目標責任書的核心內容。京津冀及周邊地區(北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東)、長三角、珠三角區域內的10個省及重慶市重點考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標，廣東、重慶確定了下降15%的目標，內蒙古確定了下降10%的目標。其他20個省(區、市)重點考核PM10年均濃度下降情況，并根據各地環境質量狀況，將空氣質量改善目標劃分為五檔：PM10年均濃度遠低于新空氣質量二級標準的省份要求其持續改善，PM10年均濃度接近二級標準或超標的省份，根據超標程度，要求其分別下降5%、10%、12%、15%。

除空氣質量改善目標外，目標責任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務措施。對于京津冀及周邊地區6省(區、市)，目標責任書明確了煤炭削減、落后產能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機動車污染治理、揚塵治理、能力建設等各項工作的量化目標，并將工作任務分解至年度；對于其他省(區、市)，提出了任務措施的原則性要求。目標責任書要求各地制定實施細則和年度計劃，分解落實任務，細化到年度。

為保障目標如期實現，國務院將頒布考核辦法，每年對各省(區、市)環境空氣質量改善和任務措施完成情況進行考核。對未通過考核的地區，環境保護部將會同組織部門、監察部門進行通報批評，并約談有關負責人，提出限期整改意見。

目前，全國已有十幾個省份陸續出臺實施方案，明確具體防治措施，將任務逐一落實到市、縣和有關部門，并與各設區市和省直管縣(市)政府簽訂了目標責任書。

>>北京落點

力爭10年消除重污染天

去年9月18日，環保部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東6省區市人民政府簽訂了大氣污染防治目標責任書。環保部發布的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》提出，經過5年努力，京津冀及周邊地區空氣質量明顯好轉，重污染天氣大幅度減少。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質量全面改善。

根據國務院制定的考核辦法，上述責任書將以5年為單位，并按照年度進行分期考核，其中2015年進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務，2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。

《行動計劃》中特別強調，地方政府是大氣污染防治的責任主體。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，要嚴格進行責任追究，由監察機關依紀依法追究有關單位和人員的責任。

北京也公布了相應的考核措施，明確將PM2.5的具體目標、任務完成情況都納入了各區縣的績效考核體系，每年初，各區縣政府、市有關部門和市屬國有企業將接受上年度任務完成情況考核。