編者按
合生元等6家乳粉企業因違反《反壟斷法》、限制競爭行為共被罰約6.7億元,成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。但是消費者的擔憂就能放下了嗎?2008年以來,購買平價的放心奶粉似乎越來越成為國內消費者的奢望———高高在上的“洋奶粉”不但價格越來越貴,而且近年來也頻頻曝出“質量門”;跌落低谷的國產奶粉崛起之路還很漫長,價格也漸漸不便宜。
消費者信任的放心奶,何時才回到平價?
發改委的反壟斷調查不應該是一次性行動,而要有常態化監管,不能任由企業耍“新配方、新包裝”的小聰明。質監部門更該肩負起職責,不讓問題奶粉流入孩子的奶瓶。
罰單落地,產品價格或將“低頭”,但消費者的擔憂卻仍然高懸。
成都商報記者 賀華玲
實習記者 關玉
每日經濟新聞記者 金微
核心提示
調查
5月份開始,發改委共派出26個調查小組,300多人次陸續到相關企業正式調查。被調查的企業包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。
證據
在恢復的郵件里有這樣的內容,“根據《反壟斷法》,供應商不得控制市場價格,所以我們要非常謹慎操作。”
處罰
依據《反壟斷法》第四十六條的規定,發改委決定對其中6家乳粉生產企業的價格壟斷行為進行處罰,共處罰款6.6873億元。
昨日上午,國家發展和改革委開出了中國反壟斷史上最大的一筆罰單,美贊成、合生元等6家乳粉生產企業因違反《反壟斷法》限制競爭行為,共被罰款6.6873億元(約6.7億元)。在9家前期接受反壟斷調查的企業中,惠氏、貝因美、明治等3家企業因積極配合調查、提供重要證據,并積極主動整改被免除處罰。
發改委罰單開出,被罰企業紛紛聲明認罰。至此,從今年3月開始對乳粉生產企業進行的反價格壟斷調查有了階段性結果。但發改委表示,涉案企業的整改措施仍在逐步落實中。
9家奶企 4類處罰
據國家發改委稱,在調查過程中,涉案企業均承認自身的轉售價格維持行為涉嫌違法,并且無法證明其控制價格的行為符合《反壟斷法》第十五條規定的豁免條件。因此,依據《反壟斷法》第四十六條的規定,發改委決定對其中6家乳粉生產企業的價格壟斷行為進行處罰,共處罰款6.6873億元。
其中,對于違法行為嚴重、不能積極主動整改的廣州市合生元生物制品有限公司處上一年度銷售額6%的罰款,計1.629億元。
對不主動配合調查但能積極整改的美贊臣營養品(中國)有限公司處上一年度銷售額4%的罰款,計2.0376億元。
對能夠配合調查,并主動整改的多美滋嬰幼兒食品有限公司處上一年度銷售額3%的罰款,計1.7199億元;雅培貿易(上海)有限公司被處上一年度銷售額3%的罰款,計0.7734億元;富仕蘭食品貿易(上海)有限公司被處上一年度銷售額3%的罰款,計0.4827億元;恒天然商貿(上海)有限公司被處上一年度銷售額3%的罰款,計0.0447億元。
惠氏(中國)公司、浙江貝因美科工貿股份有限公司、明治乳業貿易(上海)有限公司,主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據,并積極主動整改,因而免除處罰。
刪除資料 知法犯法
據國家發改委價格監督檢查與反壟斷局負責人介紹,今年3月,他們接到了對乳粉企業的舉報,有證據表明,這些企業的產品在中國市場價格偏高,從2008年以來漲價幅度達30%左右,已涉嫌價格縱向壟斷。
在接到舉報后,發改委著手開始調查。從5月份開始,發改委共派出26個調查小組,300多人次陸續到相關企業正式調查。被調查的企業包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。
據該負責人介紹,這些被調查企業的配合程度不一,有的企業第一時間就把有關情況報告了,有些企業則拒絕調查。據該負責人透露,在調查組對上海一家涉案企業的調查過程中,調查組早上9點進入公司,直到晚上8點多才提取到少部分資料,業務人員始終拒絕調查。
另外,一些被調查企業故意隱匿資料,提供虛假材料,也給調查執法增加了很大困難。
上述負責人士介紹說,有一家企業,2011年時已把合同改得很“干凈”了,所以調查人員去的時候,稱不存在這樣的問題。“實際上我們通過經銷商了解到的,這家企業同樣存在著控制經銷商轉售價格的問題,所以在第二次去的時候,我們就搜查了該公司的電腦,從刪除的郵件里恢復了相關的資料。”
調查組發現,在恢復的郵件里有這樣的內容,明確提示員工控制經銷商轉售的價格,“跟零售商溝通價格時,不建議用書面溝通,給對方留下文字證據。根據《反壟斷法》,供應商不得控制市場價格,所以我們要非常謹慎操作。”———這是一封被截獲的涉案奶企郵件,表明一些涉案奶企對操控價格系明知故犯,知法犯法。
“這明顯的是知法犯法,當我們把這個展示在他們面前的時候,他們也表示無話可說,承認違法也認罰。”對于企業這樣的行為,上述負責人稱,“有的企業是不見棺材不掉淚,沒有拿到它的證據都不承認。”
被罰奶企迅速表態:接受處罰 放棄復議
昨日,在國家發改委對合生元、美贊成等6家乳粉生產企業開出反壟斷罰單后,被處罰企業紛紛發布聲明:認罰。
作為此次反壟斷調查中首家被查的企業,合生元由于違法行為嚴重、未積極主動配合發改委的整改而被處上一年度銷售額6%的罰款,計1.629億元。該公司昨天發布公告稱,“廣州合生元決定放棄申請行政復議和提出行政訴訟,將及時通過支付上述罰款以履行行政處罰決定書的處罰決定。”
美贊臣方面表示,“美贊臣被處以二億零三百七十六萬元的罰款,為此我們將不準備辯駁。”
雅培方面則表示,“雅培被處以7700萬元人民幣的罰款。我們已經同意繳納罰款。”多美滋接受媒體采訪并發聲明表示,公司尊重發改委做出的反壟斷處罰決定,并將積極做好整改工作。富仕蘭同樣表示,接受發改委的處罰決定,并實施相關的整改措施。
恒天然被罰0.0447億元后,恒天然大中華及印度區總裁Kelvin Wickham表示,將接受中國發改委的調查結果。
8月6日收到發改委《免除行政處罰決定書》的貝因美隨即也公告表示,公司的違法事實構成了價格壟斷。但鑒于公司主動向發改委報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據,發改委決定對公司免除行政處罰。與貝因美、明治同樣被免除行政處罰的還有惠氏。
被罰乳企操縱價格內幕:
“建議零售價”不只是建議
合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然等乳粉生產企業究竟是如何操縱價格損害消費者利益的?它們“知法犯法”向消費者攫取高額利潤的“底氣”何在?記者就此進行了深入采訪。
說一套,做一套———合同中聲明建議零售價只具有參考意義,絕不會強制下游經營者執行,但實際管理中對低于建議零售價銷售的經銷商給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段。
隨意扣減返利———凡經銷商不“完全遵照”公司價格政策,便拿不到銷售返利。
動輒停止供貨———“貴司二三段奶粉低價海報行為已擾亂我公司市場行為……”當發現經銷商擅自打折促銷時,一家涉案企業發出了停止供貨警告。“除了上述操控價格手段,我們在調查中還發現涉案企業采用合同約定、直接罰款、變相罰款等其他手段控制經銷商漲價,這些行為違反了《反壟斷法》,是導致目前大牌奶粉價格居高不下的重要原因。”國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林說。
由于乳粉企業對經營者的嚴格控制,使得很多經銷商向涉案企業要求高利潤保障,致使銷售渠道費用高漲,也是推高奶粉價格的一個重要原因。
統計顯示,我國配方乳粉的渠道費用占比高達20%~40%,遠高于其他國家的4%~14%。中國社科院教授王曉曄說,涉案企業敢于知法犯法,底氣來自被壟斷的市場。巨大的市場需求讓很多外資奶企自我感覺良好,而消費者對洋奶粉品牌信任度也高,消費者的追捧也使得涉案企業屢屢提價更有底氣。(據新華社)
事件回顧
6月27日 合生元發布公告稱,正在接受國家發改委的價格反壟斷調查
7月1日 媒體證實,發改委對多家洋奶粉進行價格反壟斷調查
7月2日 國內奶粉公司貝因美公告,將嬰幼兒配方奶粉下調出廠價(后宣布降幅為5%~20%)
7月3日 被調查洋奶粉中,惠氏率先宣布降價,降幅平均11%,最高達到20%
7月4日 雀巢證實下調奶粉價格
7月6日 美素佳兒宣布將從8日起降價,下調幅度為5%
7月8日 多美滋稱,將從7月9日開始調整主力產品價格,降價幅度在5%以內
7月9日 合生元公告稱,以贈送積分方式變相降價
7月10日 美贊臣宣布自7月16日降價,降幅7%~15%
各方說法
律師:遏制不合理高價
針對此次涉及面廣、處罰金額巨大的奶粉行業反壟斷旋風,泰和泰律師事務所律師袁嘉博士昨日對成都商報記者表示,此次發改委對6家乳企罰款額是《反壟斷法》實施5年以來最大的一次,對于奶粉行業不合理的高價現象將起到遏制作用,同時對于其他行業也將起到警示作用。
另外,袁嘉表示,此次發改委的處罰決定有兩個亮點值得注意:一是對違法行為嚴重、不能積極主動整改的或者不配合調查的企業進行更高比例的罰款,例如合生元被處上一年度銷售額6%的罰款,而雅培、恒天然等只被處以上一年度銷售額3%的罰款;二是對主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據,并積極主動整改的惠氏、貝因美、明治公司免除處罰,這是《反壟斷法》第四十六條第二款的“污點證人”原則的適用。
業內:建議長期監管
在乳業專家宋亮看來,“僅是一次反壟斷調查是不夠的,應加強對市場不正當競爭行為的長期監管,以保證市場能夠持續保持健康、競爭有序的發展格局。”
而對于消費者較為關心的“洋奶粉漲價的日子會否終結”“國產奶粉會否迎來機會”等問題,宋亮認為,“就短期而言,國內奶粉市場的格局不會變化。國產奶粉的根本問題是要把自己產品的品質做好,重新贏得消費者的信任。” |