"證照分離"改革 小切口帶來大成效

人民網北京6月4日電 （記者李楠樺）“‘證照分離’改革看似 ‘小切口’，卻帶來了政府職能轉變的‘大成效’，將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事后監管的挑戰留給政府。”國家市場監管總局副局長熊茂平在國務院政策例行吹風會上介紹，改革明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清了部門間的監管職責。

近日，國務院印發了《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（以下簡稱《通知》），對向全國推開全覆蓋改革并在自貿試驗區加大改革力度作了新的部署。

《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

熊茂平表示，深化“證照分離”改革，對于做好“六穩”工作，落實“六保”任務，促進更多市場主體發展壯大，穩住經濟基本盤具有積極作用。

目前“證照分離”改革的整體情況如何？據熊茂平介紹，“證照分離”改革取得了審批更簡、監管更強、服務更優的積極成效。主要表現在以下幾方面：一是激發了市場主體發展活力；二是加快了政府職能轉變；三是優化了營商環境。

數據顯示，2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區新設企業41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿試驗區新設企業13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設企業同期增長率30個百分點。

熊茂平指出，“證照分離”改革穩步推進到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事項，更要關注市場主體的切身感受。

深化“證照分離”改革，如何創新和加強事中事后監管？市場監管總局登記注冊局負責人陳燁回應稱，主要做到以下三方面：一是進一步明確監管責任。

二是進一步健全監管規則。國務院有關部門要根據涉企經營許可事項的改革方式，分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則，建立健全技術、安全、質量、產品、服務等方面的國家標準，為監管提供明確指引。

三是進一步完善監管方法。對一般行業領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，持續推進常態化部門聯合抽查。充分發揮信用監管基礎性作用，推進企業信用風險分類管理提升監管效能，使監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。同時，要健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治監管新格局。