深化海事“放管服” 增強群眾“獲得感”

“我們第一次辦理進口二手船登記，很多地方不太明白。海事部門不僅簡化了申辦流程，還給我們提供了熱忱幫助，登記手續又快又順利”，興通海運股份有限公司相關負責人表示。該公司從國外進口的“興通789”輪，是一艘載重噸45000化學品船舶，為目前國內航行最大的化學品船。泉州海事局政務中心創新推出“容缺受理”服務舉措，為該公司高效辦理了“興通789”輪相關證書，保障該輪及時投入運營。

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。企業的發展壯大、創新創業的活躍，一刻也離不開良好的營商環境。“十三五”期間，福建海事局高度重視政務服務能力提升，有效落實“放管服”要求，圍繞船舶生產經營“全周期、全環節”優化海事政務服務，從“簡環節、減材料、縮時限”等方面狠下功夫，推出一系列海事政務服務創新舉措，不斷優化港航企業營商環境，努力增強轄區港航企業和人民群眾的“獲得感”。

梳理權責清單，海事行政審批在“陽光下運行”

“讓行政審批在‘陽光下運行’，讓相對人對海事監管標準和過程都能‘看得清楚、聽得明白’，才能讓相對人有足夠的‘安全感’，從而穩定放心地生產經營。”福建海事副局長王華明如是說。近年來，福建海事局不斷深化政務公開，大力推進“公開誠信海事”建設，對權責清單、監管信息、執法結果等實行“八公開”，發布“福建海事業務法規文庫”供相對人免費查閱，實現了海事管理規則及信息的公開透明，有效保障了相對人的知情權，消除其與海事管理機構之間的“信息不對稱”問題。

為落實黨中央和國務院關于深化“放管服”改革部署要求，進一步推進簡政放權、提升行政審批效能，福建海事局8個政務中心和26個基層海事處堅持在行政審批上做“減法”，按照特事特辦、急事急辦的原則，簡化程序、提高效率、快速辦結。該局以權責清單為基礎，以線上和線下相融為切入點，建立“最多跑一趟”和“一趟不用跑”辦事清單制度，梳理出全網辦理型、網上受理郵寄送達型“一趟不用跑”事項11項，即到即辦型、現場受理郵寄送達型“最多跑一趟”事項39項，共計占比全局權責清單事項的100%。

廈門海事局政務中心為集美大學等院校提供船員信息上門采集服務

廈門海事局政務中心率先實施船舶證書“三證合一”辦理便利性措施，將原來船舶國籍證書、配員證書、油污保險證書三項證書由先后分別受理審批模式改為一并受理、并聯辦理。行政相對人從原來辦理六本證書至少4趟、累計耗時44個工作日，縮減至最多跑一趟、5個工作日辦結，提交申請材料最多可減少26項，簡政便民服務舉措有效升級。

廈門海事局政務中心深入創建“巾幗文明崗”，群眾提供優質服務

為了滿足群眾節假日期間政務辦理的需求，該局各級政務中心通過預約服務或參與一線值班等方式，向行政相對人提供365天“不打烊”的海事政務服務，減少節假日造成的時間延誤影響。據統計“十三五”期間福建海事局相關審批業務辦結時限平均縮短25%以上，全面降低新辦證時間和待運的經濟成本。

探索制度創新，優化港航企業營商環境 

2018年11月7日上午，在寧德海事局政務中心，福建省福鼎市航運公司經理許局弟接過一次性辦理的“鼎順926”輪的船舶所有權、國籍、配員、垃圾管理計劃、油污應急計劃等5份船舶文書后，臉上洋溢著笑容。許局弟笑著說：“海事的這個協同辦證機制真不錯，讓我們企業少跑了好幾個部門，省了好多時間，真的是太便民了。”這是寧德海事局聯合船舶檢驗局、水路運輸管理處，在全國首創船舶協同辦證創新服務機制后，成功完成的第一個協同辦證案例。

寧德海事局政務中心工作人員為辦證船員提供“手把手”指導

為了讓企業和群眾真正享受到優化營商環境帶來的便利，實現“最多跑一次”，泉州海事局積極推行政務服務“容缺受理”便利舉措，在申請人提交的申請材料基本符合要求，但部分申請材料需要完善和補充時，經申請人書面承諾補正申請材料，海事部門予以收件并先行受理，申請材料全部按規定補正后，即可第一時間完成政務辦理事項。該局在認真梳理海事政務事項和研究相關政策規定的基礎上，制定《海事政務服務容缺受理實施意見》和《辦理指南》等相關配套制度，推出船舶所有權登記、船舶國籍證書核發、船舶最低安全配員證書核發、油污保險證書核發等14項海事政務服務容缺受理清單，因為忘記帶身份證、少蓋一個印章、缺一份說明材料等原因而白跑一趟的情況將不再出現。

“容缺受理機制打破了‘申請材料齊全且符合法定形式再受理’的傳統，極大地縮短了行政審批時限，行政審批效率明顯提高。” 泉州海事局政務中心主任許玉林說。“容缺受理制度還解決便民服務與依法行政的原則沖突，辦證審批實現從串聯辦理模式向‘邊受理邊完善材料’的并聯辦理模式轉變，極大地減少了航運企業的經濟、時間、人力消耗，提高了運營效益。”

“十三五”期間，福建海事局陸續推出“防污文書電子化備案簽注”、“采認進出港臺籍船舶技術證照”、“船舶協同辦證創新服務機制”等各項創新舉措，紛紛入選福建自貿區建設創新案例、福建省機關體制創新優秀案例等，不少海事政務服務新舉措得到復制推廣。

依托“互聯網+”，數據多跑路，群眾不跑腿

早在2014年，交通運輸部海事局就推行了船員適任證書網上申辦的便利舉措，但不少船員依然遇到不熟悉流程、不會操作等困惑。據此，莆田海事局政務中心創新服務模式，在全國海事系統首家推出視頻版的“船員適任證書網上申辦操作指南”，不僅通過門戶網站、微信公眾號進行宣傳，還將通過轄區船員培訓、勞務外派機構，直接推送到船員。該局政務中心主任周敏告訴記者：“我們這個視頻版的操作指南，從輸入瀏覽器網址到填報個人信息等每個操作步驟，均進行了具體的語音操作講解和圖片展示，對于日常解答頻次最高、涉及面較廣的問題予以重點演示，船員觀看以后能夠正確掌握整個申辦操作步驟，隨時隨地都能申辦。如果還有疑問，依然可以通過我們的政務服務電話進行咨詢。”

平潭海事局與中國郵政平潭分公司攜手推出“海政+郵政”便民服務新舉措

航運業是平潭綜合實驗區的支柱產業之一，服務當地船企船員的平潭海事局政務中心總是一副繁忙景象。為了免去相對人的舟車勞頓，該局借鑒“網購”模式，與中國郵政平潭分公司攜手推出“海政+郵政”便民服務新舉措：郵政公司在海事政務中心安裝了EMS微型發件平臺，通過與海事政務辦理系統進行數據交換，實現自動批量生成寄件單并向快遞員發出收件指令。相對人只要在網上申辦時勾選“郵寄送達”，即可在家坐等證書上門。平潭海事局政務中心主任鄭敏敏告訴記者：“相較于以往手工填寫寄件單，逐一聯系派件和人工匯總信息的傳統辦理方式，不僅顯著提高了辦事效率，還大大降低了信息錄入出錯的可能性。在政務辦理高峰期也能做到當日受理當日寄出，實現當地當日送達和全國主要城市24小時送達。相對人還可用手機APP全過程跟蹤證書寄出的進展情況。”

據福建海事局政務中心主任林巍介紹，利用高新技術提升政務服務效能的舉措還包括：微信預約預審，通過微信公眾號不僅實現預約服務，還可充分利用微信快捷便利的優勢，實現微信網上預審，為行政許可相對人免去來回往返奔波；通過運用“二維碼”技術，實現海事政務辦理“碼上查、碼上說、碼上辦”，辦事群眾只需要通過掃描二維碼，就能實現指南查詢、材料預審、進度跟蹤、意見反饋的快捷辦理；“一件事”集成套餐政務服務導航，梳理辦理事項所需材料，形成導航專用二維碼，制作圖表化清單式指南，將多個辦理流程以通俗易懂的語言形成場景化的“一件事”政務服務集成套餐清單……

爭當“服務之星”，展現海事文明形象 

2019年,農業農村部批準建設福州（連江）國家遠洋漁業基地，福建省和福州市政府相繼出臺政策，大力扶持遠洋漁業發展。為不影響出海作業，遠洋漁船船員們都會選擇在漁業捕撈的淡季也就是每年的7至9月，集中到海事部門辦理漁業海員證。面對疫情期間激增的辦證需求，福建海事局政務中心主動聯系轄區各漁業公司，掌握海員證辦證需求，統籌協調各公司船員辦證時間，防止“扎堆”。為提高工作效率，該中心不僅增加了調試船員信息采集設備，還設置采集專窗，黨員干部帶頭加班輪值，安排專人對船員進行“手把手”的現場指導。今年第三季度，該政務中心順利完成漁業海員證信息采集2500余人次，為12家遠洋漁業公司消除了后顧之憂。

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”。福建海事系統各政務中心紛紛采取措施，擦亮服務品牌。

泉州海事局政務中心積極探索便民服務的新方法，著力打造“最美”政務服務大廳

泉州、漳州海事局政務中心分別開展“服務之星”評選和“最美微笑”服務活動，一方面組織中心人員加強對業務知識的掌握，定期組織開展海事管理體系、相關法律法規的更新學習，對日常工作中發現的問題及時進行探討，不斷提升執法人員的執法水平和依法行政意識，促進窗口執法工作規范化。另一方面通過政務咨詢熱線及窗口咨詢服務，耐心幫助辦事群眾查詢相關信息、解答政策方面的疑問，規范服務儀態和用語，對節假日前來辦理業務的相對人送上節日祝福，讓相對人在“辦事”中感受“溫暖”，在“辦證”中感受“便捷”。

航運企業向福州海事局政務中心贈送“真心為民辦事 高效服務驛站”錦旗

在“新冠肺炎”疫情防控中，福州海事局政務中心通過政務微信發布了《關于疫情防控期辦理海事政務業務的倡議書》，引導行政相對人網上辦理業務，通過雙向快遞郵寄的方式實現不見面政務服務。為第一時間回應訴求，方便向辦事人答疑解惑，該中心還建立了“服務驛站”微信群，增加了2個熱線電話，并建立“專人專事幫辦”機制，分工負責各項業務網上受理、政策宣貫、專業咨詢答復、平臺導辦、郵寄預約、綠色通道和預約服務對接等對外溝通聯系工作，以無形的“云上窗口”實現政務大廳有形窗口的所有功能，做到疫情期間業務咨詢多入口、問題有答案，政務辦理服務質量和效率不減，各項業務辦理有序進行。

“十三五”期間，福建海事局各級政務中心秉承“小窗口、大作為”理念，突出海事工作特色，貼近人民群眾需求，將提高政務服務水平與文明創建工作緊密結合，深入開展巾幗文明崗、青年文明號、三八紅旗集體、工人先鋒號、文明執法示范窗口等創建活動，在不斷改善海事政務服務硬件建設是同時，在軟實力方面花心思、下功夫，將一個個政務窗口打造成一道道展現福建海事服務水平和隊伍風采的靚麗風景線。