深耕改革開放“試驗田”——廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設十年觀察

新華社北京4月24日電 題:深耕改革開放“試驗田”——廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設十年觀察

新華社記者張曉潔、劉羽佳、周圓

自貿試驗區(qū)是改革開放的“試驗田”。商務部公布的數據顯示,建設十年來,廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)累計形成140余項在國家層面復制推廣的高質量制度創(chuàng)新成果。記者近日在3個自貿試驗區(qū)調研時看到,三地因地制宜深入開展差別化探索,首創(chuàng)性、集成式改革試驗成效顯著,高水平制度型開放試點持續(xù)落地,不斷為相關行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供“自貿方案”。

為全面深化改革探索新路徑

廣東自貿試驗區(qū)前海蛇口片區(qū),海灣之畔的前海石見證著改革開放帶來的日新月異。“10年前我剛到這里時,前海綜合保稅區(qū)的前身前海灣保稅港區(qū)業(yè)務體量只有幾百億元,如今變成幾千億元。”蛇口海關辦公室主任吳立平感慨,增長背后是貿易便利化的持續(xù)改革探索。

建設海運國際中轉分撥集拼中心,提高企業(yè)全球攬貨便利度;設立全球中心倉,多種物流及貿易形態(tài)可一站式完成;實施順勢查驗試點,壓縮整體通關時間……在前海蛇口片區(qū),國際航運貿易樞紐日漸暢通,跨境貨物通關體系更加高效。

跨越深中通道向南而行,來到廣東自貿試驗區(qū)橫琴片區(qū)。在橫琴稅務局智慧稅務服務場所,稅務人員可通過實時遠程可視化對接,為澳門納稅人跨境線上辦理全流程涉稅費業(yè)務。橫琴稅務局總經濟師白曉楓介紹,跨境人民幣全程電子辦稅繳費新模式讓跨境繳稅流程簡化、成本降低,更好促進跨境貿易和投資。

從探索并推廣通關無紙化和監(jiān)管模式創(chuàng)新、實施原產地簽證管理改革創(chuàng)新、大幅提升通關效率,到優(yōu)化保稅貨物監(jiān)管、稅收征管模式,支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,3個自貿試驗區(qū)推動貿易各環(huán)節(jié)、全鏈條改革深化,有力促進全國貿易高質量發(fā)展。

與此同時,在投資方面持續(xù)深化商事制度改革,從推廣經營主體名稱登記便利化改革到工程建設項目審批制度改革,再到航運企業(yè)集成化審批服務新模式,帶動全國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

為擴大高水平開放積累新經驗

在天津市腫瘤醫(yī)院空港醫(yī)院,5個品種13批次臨床急需進口藥品獲得批準,一些患者成功用藥——這是天津自貿試驗區(qū)臨床急需進口藥品綠色通道的試點成果。

“綠色通道試點打通臨床急需藥品進口渠道,提高創(chuàng)新藥物可及性,大幅降低患者用藥成本。”天津市腫瘤醫(yī)院空港醫(yī)院院長郝繼輝說,同時,在政策支持下,進口藥品審批流程效率更高,患者可以盡快用藥治療。

從推動商品和要素流動型開放,到規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,天津自貿試驗區(qū)先后試點外資準入負面清單、實施跨境服務貿易負面清單、推出數據出境管理負面清單,推動負面清單管理模式在更大范圍推廣應用,帶動全國開放水平持續(xù)提升。

深入對接國際高標準經貿規(guī)則,3個自貿試驗區(qū)加快構建與高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

走進福建平潭職業(yè)中專學校,一名臺籍教師正在給學生上藝術設計與制作課。2年前,得益于職業(yè)資格互認政策,初到平潭片區(qū)的她順利取得“平版制作員”職業(yè)技能證書,并在當地成為一名教師。

兩岸(平潭)職業(yè)資格一體化服務中心工作人員王魁峰介紹,2018年起,福建自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)探索開展對臺職業(yè)資格標準比對和采信認證,構建起采認換證、培訓考證、就業(yè)推介、政策咨詢的全鏈條服務體系,如今這一經驗已走向全國。

先行先試,擴大開放。3個自貿試驗區(qū)還推廣了知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護等相關創(chuàng)新成果,為“邊境后”規(guī)則探索積累了經驗。

為產業(yè)發(fā)展持續(xù)注入新動能

起步、轉彎、加速……每天一大早,位于廣東自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)的小馬智行廣州運營中心,一輛輛自動駕駛車排列整齊開出停車場,開啟對外運營。近年來,南沙全域開放公開道路測試區(qū),發(fā)放面向自動駕駛的貨運許可、出租車許可。

小馬智行副總裁莫璐怡說,無論是設立研發(fā)中心,還是推出無人駕駛測試運營車隊,企業(yè)的迅速成長離不開當地人才政策、產業(yè)鏈配套、場景路測條件等支持。

這是自貿試驗區(qū)創(chuàng)新政府管理方式、營造良好產業(yè)發(fā)展生態(tài)的縮影。聚焦自身產業(yè)優(yōu)勢,3個自貿試驗區(qū)持續(xù)開展特色化差異化創(chuàng)新探索。

在福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)一站式航空維修基地,各色涂裝的飛機整齊排列,工程師們有條不紊地調試與檢修。“這里就像一個飛機的4S店,近30個國家和地區(qū)的飛機都曾來這里維修,是全國最大的進境航空維修基地。”廈門航空工業(yè)有限公司總經理李正林說。

據悉,福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)牽頭推動進口航材免征關稅政策,支持我國航空維修企業(yè)搶占全球航空維修市場,并率先開展“綜保區(qū)外保稅維修”業(yè)務試點,每年為企業(yè)節(jié)約22億元擔保額度以及超百萬元的保函費用成本。

圍繞融資租賃產業(yè),天津自貿試驗區(qū)率先建立融資租賃綠色評價機制,截至2024年12月底,已累計評價認定綠色租賃資產規(guī)模超240億元,既增強當地產業(yè)競爭力,也為全國相關產業(yè)發(fā)展提供積極示范。

“我們將加強對自貿試驗區(qū)的分類指導,擴大對廣東、天津、福建等自貿試驗區(qū)的改革任務授權,賦予其新的改革試點任務。”商務部自貿區(qū)港司司長孟華婷說,同時加快總結提煉并復制推廣自貿試驗區(qū)新一批制度創(chuàng)新成果,進一步提高經驗案例的含金量,向更大范圍釋放改革開放紅利。