筑夢現代化 共譜新篇章｜加快構建優勢互補的區域經濟布局

扎實推動更高水平的區域協調發展，逐步解決區域發展不平衡不充分問題，是中國式現代化建設的內在要求。政府工作報告提出，推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局。

陜西各地資源稟賦、區位條件、發展基礎都存在較大差異，統籌城鄉區域發展一直都是一個重大課題。近年來，陜西加快促進城鄉區域協調融合，推動鄉村全面振興，城市群經濟、都市圈經濟和縣域經濟發展協同互促，區域城鄉發展協調性不斷增強，區域經濟布局更趨優化，城鄉居民收入差距縮小。

“新時代促進區域協調發展，事關經濟發展、效率提升，更關乎共同富裕、社會公平?！比珖鴥蓵?，代表委員們紛紛表示，要按照政府工作報告部署要求，深入實施新型城鎮化戰略行動，加大區域戰略實施力度，加快構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供有力支撐。

完善西安都市圈建設體制機制

政府工作報告提出，發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平。

西安都市圈是西北地區唯一的國家級都市圈，是關中平原城市群的核心區域，也是西部地區發展條件最好、經濟人口承載能力最強的區域之一。

“應持續完善西安都市圈建設體制機制，提升協同創新和融合發展水平，不斷優化空間布局?！比珖舜蟠?、榮華控股企業集團董事長崔榮華認為。

崔榮華建議，應加強組織領導，堅持以主體功能區規劃為基本遵循，明晰發展重點，做好產業布局、設施聯通、環境保護和公共服務體系建設，實現差異化發展。建立區域協調發展利益分享機制，研究西安與周邊城市產業稅收轉移、GDP核算、基礎設施建設、生態環境補償、飛地經濟合作等成本分擔、利益分享機制。

“也應發揮好西安的產業基礎和科教人才優勢，帶動關中平原其他城市發展?！贝迾s華說，要持續加強產業協同創新，系統謀劃新質生產力區域空間發展格局和產業布局，推行“離岸孵化”“異地轉化”模式，實現研發在西安、轉化在當地?？茖W編制產業發展地圖，創新“一區多園”“合作共建”等區域合作模式。建設關中科技賦能創新發展區，打造“科技+制造”大走廊。

在要素保障方面，崔榮華認為，應持續創新重大項目投融資方式，強化資金、用地等要素保障，同時做好重大交通基礎設施建設，持續推進城市更新行動，為西安都市圈高質量發展奠定堅實基礎。

提升城市新市民生活的幸福感

政府工作報告提出，科學有序推進農業轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務。

全國政協委員、西安交通大學公共政策與管理學院教授杜海峰多年來持續關注新型城鎮化進程中的農民工群體。他認為，從“進城”到“融入”，要切實解決好教育、醫療、住房、社保等每一件進城農民的“心頭事”，才能讓更多的農業轉移人口吃下“定心丸”。

“推進農業轉移人口市民化，需要政府、企業、社會組織等共同發力。政府機構應持續優化相關政策，推動各項利好政策落地見效。企業需要投入成本，對農業轉移人口進行技術培訓，讓他們更好地適應崗位，實現穩定增收。”杜海峰說。

發展縣域經濟是提升進城農民生活幸福感的必要之舉。政府工作報告提出，加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發展縣域經濟，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。

“縣域經濟發展起來，相應的產業才能被帶動起來，才有就業機會。如果在老家縣城里能獲得一份收益不錯的穩定工作，并且有很好的教育、養老、醫療等基本公共服務，相信很多人會選擇留在縣城生活?！倍藕７逭f。

“飛地經濟”激發區域協調發展新活力

如何破解資源型城市轉型發展難題成為代表委員熱議的焦點。全國人大代表、大唐西市文化產業投資集團有限公司董事局主席呂建中建議，將榆林市神木“飛地經濟”示范園納入國家試點，為資源型城市生態保護和高質量發展探索制度創新樣本。

“作為國家能源戰略重鎮，榆林的發展對資源依賴度較高，生態保護承載著較大壓力?！眳谓ㄖ型ㄟ^調研了解到，榆林經過多年探索形成的“飛地經濟”新模式，通過“村企融合、要素互補、利益共享”機制，實現生產要素跨區域優化配置，將分散的產業要素進行跨區域重組；通過建立“要素跟著項目走”機制，實現單位GDP能耗下降，為黃土高原生態脆弱區發展提供了全新解題思路。

呂建中建議，強化制度創新的系統集成，構建“部省共建”推進機制，建立跨區域生態補償、產業協同發展等政策工具箱。特別是在生態修復領域，創新“煤炭基金+產業反哺”模式，將生態治理與飼草種植、中藥材加工等綠色產業深度融合，同步配置光伏治沙等新能源項目，形成生態產業化發展閉環。

“通過支持生態修復與飼草種植、中藥材加工、養殖業和新能源產業融合發展，支持當地政府啟用煤炭基金建設“飛地經濟”示范園項目，并與煤矸石處理相協同，為園區配置一定量的新能源項目，促進飛地經濟示范園綠色、生態、健康發展?！眳谓ㄖ姓f。（記者 孫鵬 鄭斐）