堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

代表熱議全國人大常委會工作報告

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

本報記者 張 璁 李龍伊 金 歆

3月8日上午，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。會議聽取和審議全國人大常委會工作報告。

2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)，各項工作取得新的進展和成效。

代表們表示，人民代表大會制度是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度，要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障。

維護憲法權(quán)威和尊嚴(yán)

◆堅持憲法的國家根本法地位，全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，把憲法實施和監(jiān)督、憲法宣傳教育貫穿到人大各項工作中

修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，提請審議代表法修正草案……過去一年，全國人大及其常委會完善憲法相關(guān)法律制度的成果令代表們印象深刻。

“修改監(jiān)督法，為加強憲法實施監(jiān)督提供有力支撐；代表法修正草案提請大會審議，將為人大代表依法履職提供有力法治保障。”湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授肖北庚代表表示，健全保證憲法全面實施制度體系，系統(tǒng)完善憲法實施機制，將推動憲法在新時代展現(xiàn)更強生命力。

“全國人大及其常委會扎實推進合憲性審查、備案審查工作，在每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。”全國人大常委會法工委副主任武增代表表示，憲法法律委、常委會法工委認(rèn)真把好統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，依法對所有提請審議的法律草案和決定決議草案進行合憲性審查，對涉及的合憲性涉憲性問題進行認(rèn)真研究，區(qū)分不同情況作出相應(yīng)安排。對報送備案的法規(guī)、司法解釋等開展主動審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐件進行研究。“確保每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施。”武增代表說。

浙江省鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張詠梅代表對報告中“加強憲法理論研究和宣傳教育”的相關(guān)內(nèi)容感觸頗深。

“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”張詠梅代表表示，深入開展青少年憲法教育，不僅讓孩子們掌握具體的憲法和法律知識，更幫助他們在價值觀形成的關(guān)鍵期鑄就尊崇憲法的精神品格。鎮(zhèn)海中學(xué)長期堅持將憲法學(xué)習(xí)融入日常教育場景，通過晨讀憲法、法治主題班會等沉浸式活動，讓學(xué)生在實踐中體會憲法和法治精神，并讓憲法和法治教育從課堂延伸到社會，收效良好。

以高質(zhì)量立法保障和服務(wù)改革發(fā)展

◆加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障和服務(wù)改革發(fā)展

過去一年，全國人大常委會積極作為，不斷健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。一年來，共審議法律案39件，通過其中24件。

加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，是許多代表關(guān)心的問題。“要圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域加強立法研究，搭建新興領(lǐng)域發(fā)展法治軌道。”結(jié)合自身工作實際，中國工程院院士、江南大學(xué)校長陳衛(wèi)代表建議，在科技領(lǐng)域立法上，要平衡好“創(chuàng)新與規(guī)制”的關(guān)系，鼓勵創(chuàng)新的同時，以前瞻性的法律框架規(guī)制好新興技術(shù)帶來的倫理與安全挑戰(zhàn)。

立法工作要支持和保障進一步全面深化改革，以高質(zhì)量立法保障和服務(wù)改革發(fā)展。

中國僑聯(lián)常委、佳信海壇控股集團有限公司董事長林正佳代表說：“法治是最好的營商環(huán)境，報告進一步堅定了我們投身改革開放的決心。”林正佳代表長期關(guān)注海外僑商在國內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)的話題，“有法治保駕護航，海外僑商對國內(nèi)投資環(huán)境抱有充分信心。民營經(jīng)濟促進法草案已經(jīng)兩次提請全國人大常委會審議，期待這部法律盡早出臺，助力民營經(jīng)濟為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。”

不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，發(fā)揮聽取民意“直通車”作用，基層立法聯(lián)系點廣泛凝聚立法共識。

國網(wǎng)重慶市電力公司黨委書記、董事長劉勇代表關(guān)注到，不久前，重慶市涪陵高新區(qū)管委會被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯(lián)系點。劉勇代表自己也注重發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，積極參加能源法等相關(guān)立法意見的征集，“作為一名全國人大代表，我要主動走到群眾中間，注意收集他們的意見建議，爭取讓每一部法律草案滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。”

正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

◆堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，綜合運用法定監(jiān)督方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

翻閱十四屆全國人大二次會議以來人大監(jiān)督工作“成績單”，代表們普遍認(rèn)為，人大監(jiān)督工作選題準(zhǔn)、工作實、成效好。

現(xiàn)場聽了全國人大常委會工作報告后，河南省人大常委會秘書長吉炳偉代表表示：“一年來，全國人大常委會圍繞黨中央重大決策部署，積極發(fā)揮監(jiān)督職能，力促工作推進、法律執(zhí)行、制度完善、風(fēng)險化解，充分展現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)勢功效。”

“我們未來將在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、教育就業(yè)、政府債務(wù)監(jiān)督等方面設(shè)立一批監(jiān)督項目，以人大監(jiān)督之力服務(wù)穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險。”吉炳偉說。

“全國人大常委會監(jiān)督工作有力度、有溫度、有深度。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德代表說，多次參加全國人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動，切實感受到了人大監(jiān)督在推動保障和改善民生方面的積極作用，“一系列執(zhí)法檢查活動切實增進了人民群眾的根本利益與長遠福祉，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。”

環(huán)境保護是人民群眾普遍關(guān)心的話題。報告中以監(jiān)督促進生態(tài)環(huán)境保護的一項項舉措，折射出全國人大常委會對人民群眾美好生態(tài)環(huán)境需求的回應(yīng)。

黑龍江省齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院護理部副主任于洋代表對生態(tài)環(huán)境保護格外關(guān)注：“一年來，全國人大常委會圍繞促進生態(tài)環(huán)境保護，采取執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督方式，動真碰硬，緊盯環(huán)境質(zhì)量改善、防沙治沙、黃河流域生態(tài)保護等領(lǐng)域，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，使綠水青山的‘生態(tài)顏值’和人民生活的‘幸福指數(shù)’同步提升。”

支持和保障代表依法履職

◆持續(xù)加強代表工作能力建設(shè)，推進代表工作制度化、規(guī)范化，支持和保障代表忠實代表人民利益和意志依法參加行使國家權(quán)力，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁

全國人大常委會工作報告顯示，代表在十四屆全國人大二次會議期間提出的9235件建議、閉會期間提出的105件建議已辦理完畢并答復(fù)代表，所提問題得到解決或計劃逐步解決的占76%。

云南省律師行業(yè)黨委副書記、云南省律師協(xié)會副會長張慧代表的建議多次引起相關(guān)部門重視。2024年，她提出的關(guān)于以黨建引領(lǐng)、府院聯(lián)動，多元調(diào)解融入網(wǎng)格化基層治理的建議，被列為重點督辦建議。

“代表建議傳遞著人民呼聲、凝聚著人民期盼。”張慧代表表示，全國人大常委會積極推動從辦文到辦事、從答復(fù)到落實、從解釋到解決的轉(zhuǎn)變，代表議案建議工作質(zhì)量不斷提高，群眾的滿意度和獲得感切實增強。

“同人民群眾保持密切聯(lián)系，正是代表做好履職工作的關(guān)鍵。”湖北省孝感市大悟縣新城鎮(zhèn)朱灣村黨支部書記、村委會主任梁云英代表說。履職以來，梁云英代表經(jīng)常到田間地頭和鄉(xiāng)親們拉家常，把他們的建議和呼聲帶到全國兩會上。去年，她提出發(fā)展黃茶產(chǎn)業(yè)、促進大別山革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的建議，有效促進了鄉(xiāng)親們的茶園增收。“未來，我會繼續(xù)深入群眾、認(rèn)真調(diào)研，提出更多切實可行的建議，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻更多力量。”梁云英代表說。

過去一年，全國人大常委會推動代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，突出思想政治引領(lǐng)，強化履職基礎(chǔ)知識，拓展學(xué)習(xí)廣度和深度。

“通過參加代表專題學(xué)習(xí)班等線上培訓(xùn)和線下教學(xué)，我們進一步明確了如何更好履職。”吉林四季盛寶紡織有限公司紡紗分廠后紡車間擋車工徐艷茹代表說，“接下來，我們要更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，反映人民群眾的呼聲和期盼，用實際行動踐行‘人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民’的莊嚴(yán)承諾。”

全面加強常委會自身建設(shè)

◆按照“四個機關(guān)”的定位要求，加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，營造和維護風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治氛圍

“全國人大常委會按照‘四個機關(guān)’的定位要求全面推進自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為地方人大常委會樹立了標(biāo)桿、作出了榜樣。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會副秘書長、辦公廳副主任莫小峰代表說，全國人大常委會注重加強與地方人大的聯(lián)系協(xié)同，通過多種方式加強與地方人大的聯(lián)系交流，聽取相關(guān)意見建議，加強對地方人大的工作指導(dǎo)，對提升地方人大工作能力和水平有很大的推動作用。

過去一年，全國人大專門委員會、常委會工作委員會在擬訂和審議議案、組織實施監(jiān)督項目、督辦代表建議、開展對外交往等方面，做了大量扎實有效的工作。

“各專門委員會、工作委員會卓有成效的工作，與全國人大常委會全面加強自身建設(shè)是密不可分的。”甘肅省人大環(huán)境資源保護委員會副主任委員蘇躍華代表表示，全面加強全國人大常委會自身建設(shè)，促進了專門委員會、工作委員會更好更緊密地圍繞常委會中心任務(wù)，結(jié)合自身職責(zé)和工作實際履職盡責(zé)。

全國人大常委會持續(xù)改進作風(fēng)，堅持實事求是、求真務(wù)實，立足職責(zé)開展調(diào)查研究，深入基層，注重實效，強化調(diào)研成果運用，充分吸納民意、匯集民智，工作質(zhì)效不斷提高。

作為全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會委員，過去一年，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員陳眾議代表到地方調(diào)研了10多次，“通過專委會成員的調(diào)研、建議，進一步保障了相關(guān)政策制定的質(zhì)量。”

“這幾年全國人大常委會自身建設(shè)不斷完善，與代表的聯(lián)系越來越緊密，與人民群眾的聯(lián)系越來越緊密。”陳眾議代表注意到，報告提到“落實常委會組成人員聯(lián)系代表機制”“注重發(fā)揮代表專業(yè)特長，深化代表對常委會工作的參與”。

“如今，代表們在履職方面越來越積極。”陳眾議代表說。

（本報記者閆伊喬、吳儲岐、葛孟超、亓玉昆、劉曉宇、劉新吾、劉軍國、張文豪、魏哲哲、耿磊、孫龍飛、范昊天、門杰偉、葛燊、銀燕、王崟欣參與采寫）