陜西縣域經濟活力奔涌

近年來，三原縣加快提高城鄉基礎設施和公共服務均等化水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。圖為三原縣城區一角。 受訪者供圖

陜西80%的國土面積、55%的常住人口、近一半的經濟總量在縣域，諸多基礎性、發展性、戰略性資源都集聚在縣域。

在陜西省2024年經濟運行“成績單”上，縣域經濟增速高于全省1個百分點、生產總值超200億元的縣（區）達26個。2025年陜西省政府工作報告進一步明確，提升壯大縣域經濟。

發展縣域經濟是支撐陜西在西部地區發揮示范作用必須肩負的戰略使命，是實現共同富裕的重要舉措。在發展縣域經濟中，陜西各縣（市、區）結合地方特色，不斷改革完善相關體制機制，抓縣域工業與產業園區，持續推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，縣域經濟高質量發展蹄疾步穩。

壯工業“筋骨” 強發展“脊梁”

“三航”產業集聚發展、產業園區加速蓄勢、重點項目建設正忙……興平市高質量發展熱潮涌動。

3月3日，位于興平高新區的興平三航科技創新產業園，百余名工人正加快推進園區建設。

興平市是國家“一五”“三五”期間重點建設的工業基地，航空、航天、航海產業基礎實力雄厚。“為進一步推進產業升級、提升產業承載力，我們規劃建設了興平三航科技創新產業園等多個產業園區。”興平高新區管委會主任梁養奎說，“興平三航科技創新產業園一期已建成孵化樓等設施和5萬平方米的高標準廠房，落地了3個重點項目。”

近年來，興平市聚焦以航空、航天、航海和新材料為主導的首位產業，高標準建設多個產業園區，推動“三航”等領域上下游企業集聚發展。截至目前，興平市已集聚近80家“三航”相關企業，正加快構建“三航”全產業鏈生態體系。

園區是新型工業化的主戰場。陜西各地以縣域工業園區為抓手，持續優化園區布局、深化園區改革、強化園區招商，推動產業進園區集聚、功能在園區集成、要素向園區集中，培育專精特新企業、發展新質生產力，更好助推縣域經濟高質量發展。

作為新興工業大縣，蒲城縣以建設陜西新型工業重鎮為目標，加快構建園區化、集群化、專業化的產業生態。其中，渭南經開區新材料產業聚集區（蒲城高新區）已入駐企業105家（建成58家、在建47家），形成了能源、精細化工、光電和循環經濟等產業集群。

工業強則經濟強。2024年，陜西加快關中平原城市群和西安都市圈建設，一體化推進西安—咸陽科技創新和產業發展，光伏新能源和工業傳感器等一批跨市協同重點產業項目落地、投資超380億元。

壯工業“筋骨”，強發展“脊梁”。陜西各地因地制宜、統籌施策，推動企業向專業園區集中、產業向集群化發展、產業鏈向中高端延伸，產業規模化集聚的“聚變”效應正日益凸顯。

聚城鄉合力 促融合發展

塔吊林立、機器轟鳴。3月4日，在三原縣西郊水廠工程項目施工現場，一派熱火朝天的繁忙景象。

“該項目屬于引漢濟渭工程配套工程，預計今年10月開始進行設備、管網安裝調試工作。項目建成后，每日可供水5萬噸，將惠及超30萬三原城鄉居民，讓群眾喝上優質水。”三原縣水利局副局長王亮說。

“城鄉差距最直觀地體現在基礎設施、公共服務等方面。”三原縣縣長楊紅剛說，“近年來，我們積極建立健全城鄉基礎設施一體化發展體制機制，推動城鄉融合發展。”

對于這些年村里的變化，三原縣渠岸鎮大村王村村民于西平深有感觸：“馬路通到了家門口，垃圾和污水有地方處理，看小病不用出村。”

縣城是連接城市、服務鄉村的天然載體，也是構建新型工農城鄉關系、促進城鄉融合發展的關鍵支撐。

以城帶鄉，以鄉促城。近年來，陜西加快推進新型城鎮化，著力補齊縣域基礎設施短板，加速城鄉融合發展；持續優化城鎮發展空間格局，深入推進關中平原城市群、西安都市圈建設，縱深推進西安—咸陽一體化發展；著力提升城市治理現代化水平，實施城市更新行動……

2024年，陜西實施城市更新項目1747個，改造城鎮老舊小區2622個，縣城生活污水處理率96.8%。

“鎮上建得越來越好了，住在這里跟城市區別不大，商場、飯店、公園啥都有。”在鎮安縣茅坪回族鎮，居民徐賜芳笑著講述家鄉變化。

“近年來，我們從道路改造提升、街道綠化亮化美化、人居環境綜合整治等方面入手，不斷提升城鎮生活品質。”茅坪回族鎮副鎮長劉博說。

陜西把發展縣域經濟作為縮小“三大差距”，逐步實現共同富裕的戰略抓手，著力推動城鄉產業深度融合。廣大農村居民嵌入特色產業鏈，增收致富。

2024年，陜西城鄉收入差距繼續縮小，陜西農村居民人均可支配收入增速快于城鎮2.4個百分點，城鄉收入比為2.57∶1，較上年同期縮小0.06。

如今的陜西，現代城鎮與美麗鄉村交相輝映，城市面貌煥新升級、鄉村生活和諧幸福，三秦大地城鄉融合發展的新畫卷正加速繪就。

揚特色優勢 育內生動能

從陜北到關中再到陜南，各個縣（市、區）都在下大力氣抓縣域優勢主導產業培育和特色產業發展，打造獨一無二的“金字招牌”——

府谷縣全力發展金屬鎂產業，2024年金屬鎂產量占全球的47.54%，成為全球金屬鎂供應的重要來源地；

澄城縣將櫻桃產業作為首位產業進行打造，2024年，全縣櫻桃產值突破35億元，櫻桃種植戶戶均收入超10萬元；

留壩縣緊扣打造國內知名旅游目的地目標，串起秦嶺最美民宿、秦嶺最美小鎮、營盤足球小鎮等，2024年，全縣旅游收入超過30億元；

……

興一個產業，富一方百姓。特色鮮明、競爭力強的產業，為縣域經濟高質量發展注入新活力。

位于秦嶺深處的商洛市，正用一場場沸騰的賽事激發新的產業活力。

2024年，商洛市舉辦2024國際排聯沙灘排球U19世界錦標賽、世界定向排位賽等國際賽事4場次，全國青少年U19男排錦標賽、全國航空模型公開賽（丹鳳站）等國家級賽事7場次，全市舉辦全民健身賽事活動1000余場次。

“以前來商洛旅游主要是游山玩水，現在還可以看各種比賽。”西安市游客王峰說。

商州排球及氣排球、丹鳳拔河、洛南釣魚、商南太極拳、山陽武術、鎮安山地運動、柞水自行車……商洛市各縣（區）因地制宜培育特色鮮明的本土賽事，不斷增強縣域發展新活力。

發展產業是壯大縣域經濟的重要途徑。2025年中央一號文件為進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化擘畫新藍圖。文件明確提出，著力壯大縣域富民產業，發展鄉村特色產業、完善聯農帶農機制、拓寬農民增收渠道。

找對路子，邁開步子。放眼三秦大地，特色產業百花齊放，一盤全方位縱橫聯動、區域優勢互補的發展新棋局正加快“落子”。全省83個縣（市、區）依托資源稟賦和產業基礎，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，找準賽道奮力競跑。

眼下，百花齊放的陜西縣域經濟正展現出蓬勃生機，一批工業強縣、農業大縣、旅游名縣競相崛起，闊步向前。（記者 陳宏江 琚鵬飛 王佳偉）

訪談 | 因地制宜謀發展

訪談嘉賓

興平市市長 馬鴻

三原縣縣長 楊紅剛

商洛學院副校長 王新軍

問：今年，興平市將如何因地制宜聚力發展縣域經濟？

馬鴻：興平市將持續深化“三個年”活動，聚焦、聚力打好“八場硬仗”，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，搶占“三航”產業新賽道，做強開發區主引擎，為奮力推動陜西高質量發展現代化建設取得更大突破作出貢獻。

抓牢項目建設。加強興平高新區項目全生命周期管理，節點化倒排工期，清單化壓茬推進，加速實施三航產業精密裝備、鋰電池制造等重點項目，年內完成興平高新區重點建設項目投資16億元以上。

建強園區平臺。以創建國家級高新區為牽引，深入推進“管委會+公司”改革，狠抓“基礎設施大提升”和“主導產業大發展”兩大重點，高標準打造興平三航科技創新產業園、金興先進智造雙創孵化中心等孵化平臺，力爭在全省開發區中創優提級。

做優企業服務。完善營商環境三級監測體系，持續開展“三送一解”活動，加快推動“鏈式招商”和企業升級，助力企業加速拓市場、搶訂單、增效益，爭取年內興平高新區規上工業總產值突破225億元。

突出科創賦能。做實秦創原總窗口“衛星島”，深入實施“登高、升規、晉位、上市”四大工程，聚力培優“三航一新”等主導產業，加快培育新質生產力，讓研發投入產出效率達2.5%。

問：2019年，三原縣被列入國家城鄉融合發展試驗區陜西西咸接合片區。那么，三原縣是如何統籌城鄉融合發展的，近年來有何具體成效？

楊紅剛：三原縣堅持把公共基礎設施建設重點放在鄉村，加快提高城鄉基礎設施和公共服務均等化水平。近年來，三原縣積極探索建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制，精心編制《國家城鄉融合試驗區三原縣實施方案》，印發《國家城鄉融合試驗區三原縣實施方案及重點工作任務分工》等文件，建立領導小組及工作專班例會制度，定期協調推進各項工作。

通過不斷努力，三原縣目前集中供水率達100%，自來水普及率99.9％以上；先后建成大程鎮、西陽鎮、陵前鎮、渠岸鎮污水處理廠和57個農村生活污水治理設施，農村污水治理率超43%；全縣141個行政村農村生活垃圾收集轉運實現市場化運營；公交客運線路總里程達463公里，全面實現全縣10個鎮（街道）、141個行政村公交全覆蓋，切實解決了城鄉基礎設施建設管理存在的“城鄉二元分割”問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

問：科技人才如何深入田間地頭，服務于鄉村振興？

王新軍：我們是“立足商洛辦大學”。服務地方發展是學校義不容辭的責任，也是提高應用型人才培養質量的重要途徑。多年來，我們實行科技特派員制度，選派教師到鄉村振興一線擔任科技特派員。我已擔任洛南縣景村鎮御史村的省級科技特派員近10年，服務內容涵蓋企業產業規劃、新品種引進、新技術推廣、規范化栽培、項目申報等方面。2022年，我見證了御史村被省科技廳認定為陜西省首批鄉村振興科技示范村。現在，御史村還建起了農民田間學校，定期邀請農業領域的專家為農民授課。我們還有許多科研工作者走出了實驗室，把科研論文寫在田間地頭、寫在農業產業鏈、寫在鄉村振興一線。

問：商洛學院在服務商洛市高質量發展，助推城鄉融合發展和鄉村振興上采取了哪些舉措？

王新軍：商洛學院緊緊圍繞商洛市“一都四區”建設規劃，發揮高校人才高地、科技高地、文化高地以及學科專業等優勢，為商洛市打造“一都四區”提供科技支撐，助推商洛市高質量發展。在這個背景下，我們出臺了50條措施，其中一個方面就是“發揮人才智庫優勢，推動商洛鄉村振興”，具體內容包括發揮商洛發展研究院資政建言作用、探索商洛共同富裕實現路徑、加強小麥良種選育推廣、選育推廣中藥材優質品種、助力中國秦嶺天麻小鎮建設、制定商洛縣域數字鄉村標準化建設方案、扎實推進“根植地方行動計劃”、深化丹鳳“雙百工程”、提升城鄉居民科學素養等。（記者 琚鵬飛 王佳偉）

短評 | 將本土資源真正轉化為特色優勢

行走在三秦大地，縣域經濟的新圖景令人振奮：興平三航科技創新產業園里機器轟鳴，澄城縣的櫻桃園掛滿致富“紅寶石”，留壩縣的民宿群與秦嶺山水相映成趣……這些場景印證了縣域經濟的競爭力不在于“大而全”，而在于能否將腳下的“土”資源轉化為獨一無二的特色產業，在差異化競爭中闖出一片天地。

縣域經濟的生命力，在于能否立足本土資源稟賦。興平市將“三航”產業的“土”基因轉化為創新優勢，建設科技產業園，吸引上下游企業集聚，形成全產業鏈生態。這種從“老工業基地”到“新質生產力高地”的蝶變，正是“土轉特”的生動實踐。可見，深耕本土資源，不是低端重復，而是通過技術升級、鏈條延伸，讓“土特產”煥發新價值。

縣域經濟最忌“跟風”。陜西83個縣（市、區）中，既有工業強縣，也有農業大縣、旅游名縣，但無一例外都在尋找“人無我有”的賽道。商洛市將綠水青山與體育賽事結合，用一場場國際排球賽、山地自行車賽激活“體旅融合”新業態。這樣的探索證明，當“特色”成為吸引人流、資金流的磁石，縣域經濟便可以跳出同質化內卷的怪圈。

特色產業的培育，絕非“單打獨斗”。陜西的縣域經濟圖譜中，產業集群化、生態化的趨勢尤為明顯。站在高質量發展的新起點，陜西縣域經濟發展的啟示愈發清晰：與其盲目追求規模擴張，不如在“一縣一業”中做精做深；與其模仿他人路徑，不如將腳下的土地變成創新的試驗田。當每個縣都能找到自己的“金字招牌”，當“土”資源真正轉化為“特”優勢，縣域經濟便不再是宏觀經濟的“配角”，而是推動共同富裕、實現城鄉融合發展的關鍵引擎。（陳宏江）

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2024年，陜西細化落實進一步推動西部大開發任務清單，壯大關中“科技+制造”產業規模，加快陜北能源轉化步伐，提升陜南“生態+文旅”特色產業層級；實施城市更新項目1747個，改造城鎮老舊小區2622個，縣城生活污水處理率96.8%；深入實施“千萬工程”，創建503個省級示范村，農村自來水、戶用衛生廁所普及率分別達97.7%和83.1%，富平“五水協同”助力鄉村生態振興模式全國推廣，集體經濟強村增至12.3%、薄弱村降至3.1%，實施商州國飛無人機、隴縣光伏風電配套、南鄭智能無人車配送等蘇陜協作項目587個。（記者 陳宏江整理）