美國單邊加征關稅存在多重缺陷 無助于真正解決問題

美國新政府上臺以來,奉行“美國第一貿易政策”,將單邊提高關稅作為解決美國面臨的大多數問題的“靈丹妙藥”。2月初,美國以芬太尼等問題為由,宣布對中國輸美所有產品加征10%關稅。此后又推出“對等關稅”計劃,試圖通過對其他國家或地區加征“對等關稅”,解決美國政府認為的一系列不公平貿易做法或者非對等貿易安排。美東時間3月3日,美國政府宣布以芬太尼為由對中國輸美產品再加征10%關稅。美國在單邊加征關稅問題上越走越遠,無助于問題的真正解決。

首先,美國單邊加征關稅的理由存在嚴重缺陷。例如,美國推出的對等貿易與關稅計劃基于錯誤的“對等”概念。美國在世貿組織框架下承諾的約束關稅水平雖然較低,但服務貿易和知識產權保護規則與承諾讓美國收獲巨大利益,美國獲得巨額服務貿易順差,并且在知識產權方面從其他國家或地區獲得巨額收益。總的看,多邊貿易體制框架下的談判結果對美國是互惠的而且是有利的。

其次,美國嚴重破壞多邊貿易體制。美國單邊加征關稅明顯違反關稅減讓、最惠國待遇等世貿組織核心義務和基本原則。美國單邊關稅的不確定性將會損害多邊貿易體制的安全性和可預期性,給全球貿易和投資活動帶來嚴重困擾,破壞全球產業鏈供應鏈,并可能拖累全球經濟增長。

再次,美國單邊關稅不符合世貿組織規則對采取有關措施的條件限制。世貿組織案例法表明,貿易限制措施必須針對引發關切的事態或者與之存在合理聯系,但美國的單邊加征關稅做法與其希望解決的問題之間缺乏合理聯系。

最后,美國單邊關稅是不被世貿組織規則允許的經濟施壓手段。加征關稅本質是美國單邊主義的霸凌行為,是美國政府獲得談判籌碼的重要手段。對于在經貿領域存在的分歧,各國應該秉承國家主權平等原則,通過協商、第三方調解、訴訟等方式和平解決爭議。單邊關稅形式的“經濟施壓”不僅嚴重擾亂全球經貿秩序,而且破壞國家之間的穩定關系和通過溝通解決問題的良好氛圍,不利于問題的真正解決。

(胡建國,南開大學中國式現代化發展研究院高級研究員、南開大學法學院副教授)