深化改革、民生為大 透過四個關(guān)鍵詞讀懂《政府工作報告》

央廣網(wǎng)北京3月5日消息(記者王遲)3月5日,國新辦舉行吹風(fēng)會,解讀2025年《政府工作報告》。

“今年的報告特別注重高質(zhì)量、抓改革、惠民生、強信心,可以說今年的報告是一個聚焦高質(zhì)量發(fā)展的報告,是一個深化改革的報告,是一個‘民生為大’的報告,是一個鼓舞士氣的報告。”《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽說。

關(guān)鍵詞一:高質(zhì)量發(fā)展

實施更加積極有為的宏觀政策

今年的報告提出實施“更加積極有為的宏觀政策”。如何體現(xiàn)“更加積極有為”?《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示,可以從四個方面理解:第一,從取向看,這是首次提出“更加積極的財政政策”,將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

第二,從力度看,今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右,赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外,超長期特別國債達到1.3萬億元,地方政府專項債也達到4.4萬億元,都是創(chuàng)歷史新高。合計起來今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達到11.86萬億元,比去年增加2.9萬億元。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,適時降準(zhǔn)降息,加大對實體經(jīng)濟的支持力度,降低社會綜合融資成本。

第三,從節(jié)奏看,要盡可能早落地,這本身也是政策力度的體現(xiàn)。陳昌盛說,有的政策看準(zhǔn)了就要做,要能早則早、寧早勿晚,與各種不確定性搶時間,看準(zhǔn)了就一次性給足,盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

第四,從組合看,進一步強化宏觀政策取向一致性,加強一致性評估,加強各個部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題,整合政策資源集中發(fā)力,打出組合拳,發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

“這些宏觀政策的創(chuàng)新,旨在通過形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán),在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質(zhì)量發(fā)展。”陳昌盛指出。

此外,報告從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村全面振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放等方面,提出了年度工作安排和重點任務(wù),切實把推動高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程各領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞二:進一步全面深化改革

推動標(biāo)志性改革舉措加快落地

報告全文“改革”一詞總共出現(xiàn)了40多次,是今年報告特別重要的關(guān)鍵詞。

沈丹陽指出,報告除了具體部署推動有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、深化財稅金融體制改革等標(biāo)志性改革舉措加快落地外,在消費投資、教育科技、“三農(nóng)”工作、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等部分也都提出了改革任務(wù)要求。

他舉例道,在財稅體制改革方面,今年將加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方,這項改革有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力,并且不會增加納稅人的負擔(dān),還有利于引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境,積極拉動本地消費。

在教育改革方面,報告提出逐步推行免費學(xué)前教育,這是推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措,有助于降低家庭保育教育成本,也有利于促進人口長期均衡發(fā)展。

在醫(yī)療衛(wèi)生改革方面,報告強調(diào)要深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,這將有利于切實提高公立醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量,讓人民群眾看病就醫(yī)更安心、更便利。

關(guān)鍵詞三:民生為大

更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)

今年《政府工作報告》提出了很多保障和改善民生的措施。包括多渠道促進居民增收、推動中低收入群體增收減負,千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入,更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè),強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),抓好校園學(xué)生餐、平臺外賣安全監(jiān)管等。

在促進就業(yè)方面,報告提出要加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度,促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。沈丹陽舉例道,比如,要解決好今年1222萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題;對脫貧人口、農(nóng)民工等群體,要繼續(xù)加強幫扶;要有針對性開展職業(yè)技能培訓(xùn),解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。另外,要加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度,支持群眾通過技能提升獲得好工作、好收入。

在社會保障方面,今年《政府工作報告》提出了一系列增加財政補助的措施,比如,今年居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)將從670元提高到700元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)將提高到99元。還要適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),提高這兩項標(biāo)準(zhǔn)將惠及3.2億人。對低保、殘疾等困難群體,也要繼續(xù)加強幫扶救助。

“比起往年,今年這些方面的財政投入力度是前所未有的,群眾的受益面會很大,是很值得做的。”沈丹陽說。

對社會上關(guān)心的“一老一小”問題,報告也提出了一系列支持措施。比如,針對老年人不同的服務(wù)需求,提出推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老、強化失能老年人照護、加大老年助餐服務(wù)支持,并且對加強老年醫(yī)學(xué)建設(shè)、完善無障礙適老化設(shè)施等提出了工作要求。報告還提出發(fā)放育兒補貼、大力發(fā)展托幼一體服務(wù)、逐步推行免費學(xué)前教育等措施。

關(guān)鍵詞四:提振信心

有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

“報告無論是明確今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向,還是提出今年政府工作任務(wù)和各項政策措施,都講求務(wù)實、積極、有力,充分彰顯了推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的堅定決心,體現(xiàn)了迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。”沈丹陽說。

他強調(diào),按照《政府工作報告》要求,在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、提振企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心方面,今年要在扎扎實實落實已經(jīng)出臺的政策措施基礎(chǔ)上,突出三個方面,即抓環(huán)境、減負擔(dān)、優(yōu)服務(wù)。

所謂抓環(huán)境,就是要持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場環(huán)境,保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境。比如,要引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等領(lǐng)域的項目建設(shè);要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,集中整治“四亂”,即亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封,堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

所謂減負擔(dān),就是要讓企業(yè)輕裝上陣,重點是加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作。比如安排地方政府專項債用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款,同時還將強化源頭治理和失信懲戒,落實解決拖欠企業(yè)賬款問題的長效機制。要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持,繼續(xù)下大力氣推動解決融資難融資貴問題。

所謂優(yōu)服務(wù),就是要以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)更好發(fā)展。國務(wù)院已經(jīng)決定今年要持續(xù)把推動“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務(wù)的重要抓手。此外還要不斷優(yōu)化各級政府的相關(guān)政務(wù)服務(wù),要建立機制,深化政企常態(tài)化溝通交流。