【迎接全國兩會特稿】邁向更高質量的協調發展

千鈞將一羽，輕重在平衡。對于進入新發展階段的中國經濟來說，協調發展可謂舉足輕重。近年來，協調發展理念不斷深入人心，已成各方共識。

剛剛過去的2021年，協調發展開新局、邁大步。在新發展理念引領下，我國統籌疫情防控和經濟社會發展，經濟增長步履穩健后勁足；區域協調發展戰略深入實施，地區經濟競合發展迸發活力；中華大地全面建成小康社會，公共服務均等化進程不斷加快……一幅協調發展的新畫卷在神州大地上徐徐展開。

區域協調發展穩中向好

日前，《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》正式獲批，吹響了長江中游城市群高質量發展的集結號。未來，這里將成為長江經濟帶和中部地區崛起的重要支撐，構筑起區域發展的又一重要增長極。

在全局上謀勢、在關鍵處落子，是我國區域發展政策的一個基本出發點。國家發展改革委區域發展戰略研究中心副主任夏成表示，當前，我國區域發展形勢穩中向好，發展平衡性持續增強，向著基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的區域協調發展目標邁出了堅實步伐。

數據顯示，我國區域發展相對差距逐步縮小。2021年，中部、西部地區生產總值占全國比重分別提高到22%、21%，東部與中部、西部的人均地區生產總值比分別下降至1.53、1.68，中西部地區經濟增速連續多年高于東部地區，與東部人均地區生產總值差距不斷縮小。

四大板塊發展優勢互補，推動區域結構持續優化提升。東部地區率先推進現代化，繼續發揮經濟“穩定器”“壓艙石”作用；中部地區經濟總量再上臺階，經濟增速持續領跑；西部大開發發展勢頭良好，地區產業結構持續優化提升；東北地區全面振興邁出新步伐，糧食、生態、能源等安全支撐保障能力進一步增強。

區域重大戰略加速落地，成為構建高質量發展的動力系統。京津冀協同發展有力有序有效推進，雄安新區建設日新月異展新貌；長江經濟帶生態環境進一步改善，流域國控斷面水質優良比例達97.1%；粵港澳深化合作破除體制機制障礙，大灣區建設取得重大突破；長三角生態綠色一體化發展建設再結碩果，2021年新推出八大領域41項制度創新成果；黃河流域把水資源作為最大剛性約束，把大保護作為中心任務，生態保護和高質量發展取得顯著進展。

中國社會科學院課題組近日發布的區域協調發展指數顯示，黨的十八大以來，區域合作的深度和廣度進一步加強，綠色低碳協同發展成效開始顯現，區域發展的協調性明顯增強。以2012年為基數，區域協調發展指數從當年的100增長至2020年的118.59。

城鄉協調發展再邁大步

城鄉差距一直是我國協調發展需要解決的重大問題。黨的十八大以來，我國積極推進以人為核心的新型城鎮化戰略、全面實施鄉村振興戰略，對縮小城鄉差距、提升城鄉協調發展水平發揮了重要作用。

前不久，“綠巨人”草原開跑的視頻刷爆網絡。這趟通體亮綠的“復興號”動車組，飛馳在敕勒川與河套平原之間，成為內蒙古中西部地區互聯互通、促進城鄉協調發展的綠色紐帶。

據悉，“十四五”期間，西部鐵路“留白”將被著力填補。國鐵集團發展改革部副主任趙長江介紹，未來5年，將統籌推進中西部地區鐵路網建設，加強邊疆、革命老區、民族地區和欠發達地區鐵路網絡密度，可達性與東部差距明顯縮小。

在國家發展改革委基礎設施發展司司長羅國三看來，隨著沿海、沿江、沿邊、出疆、入藏和西部陸海新通道等6條戰略骨干通道加快建設，貫通城鄉的現代化高質量綜合立體交通網，將勾畫出一幅美麗中國的“交通工筆畫”。

義務教育發展實現基本均衡，東、中、西部地區九年義務教育師生比基本持平；基本醫療保障實現全覆蓋，困難群眾醫療費用實際報銷比例大幅提升；基本養老覆蓋擴面提質，西部地區基本養老保險參保人數達到1.66億……

基本公共服務均等化的顯著提升，帶來的是廣大城鄉群眾的幸福感和獲得感。國家統計局的數據顯示，我國農村居民收入增長已連續11年快于城鎮，中西部地區就業機會和吸引力不斷增加，中西部地區城鎮就業增長對全國的貢獻率超過50%。

“我國積極推進以人為核心的新型城鎮化戰略、全面實施鄉村振興戰略，對縮小城鄉差距、提升城鄉協調發展水平發揮了重要作用。從共同富裕的要求看，還需要進一步協同推進這兩個戰略。”中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧說。

邁向更加協調的發展

協調發展是一個歷史過程，在不同階段的表現也不盡相同。

總體看，我國發展不協調是一個長期存在的問題，除了突出表現在區域、城鄉領域，產業領域協調發展同樣不可忽視。真正從體制機制入手，切實解決“脫實向虛”的結構性失衡問題，推進金融、房地產與實體經濟的協調發展，是促進產業協調發展不可回避的重大課題。

去年四季度以來，全國規模以上工業增加值呈現逐步回升態勢，但工業經濟穩定恢復的態勢還不牢固，需要以更大的力度、更有效的措施繼續推動振作。與此同時，餐飲業、零售業、旅游業等為代表的服務業恢復發展遇到較大困難。為此，有關部門發布了《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》和《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，精準助企紓困發展。

“這些舉措堅持問題導向，目的就是兩個，一是千方百計保市場主體，增強市場信心，提振發展預期，二是著力擴大精準有效投資，讓企業振作起來并持續不斷地增強發展后勁。”國家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕說。

隨著數字經濟的快速發展，數據作為新一代生產要素，已上升為國家的重要戰略資源。近日全面啟動的“東數西算”工程，從促進數字經濟協調發展的高度，對算力進行統籌布局，最大化消除東西部、城鄉間在數字化轉型中出現的信息發展不均衡的問題。

現代化經濟體系是一個有機整體，協調發展是其應有之義。面對錯綜復雜的內外部形勢，協調發展，不僅意味著一種眼光和胸懷，也代表著更多的責任與擔當。盡管協調發展的道路并非大道通途，但在多年實踐中我們積累了寶貴經驗，未來也有信心有能力向著更加均衡、更加協調的方向不斷邁進。（經濟日報記者 顧 陽 陸 敏）