經濟大家談｜ “十四五”時期如何科學實踐“兩山”理念

　　作者：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員 常紀文

國家主席習近平在氣候雄心峰會上的視頻講話中指出，中國“將以新發展理念為引領，在推動高質量發展中促進經濟社會發展全面綠色轉型。”堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進低碳和綠色發展的有機統一，是“十四五”時期的一項重要任務。那么，“十四五”時期如何才能科學實踐“兩山”理念？國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文認為，綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須在區域、流域一體化，協同化發展的空間格局中進行，必須保持戰略定力，全面加強環境保護和生態修復，發展綠色、低碳經濟，通過科學的路徑，按照科學的部署，采取科學的方法，構建綠色發展方式和生活方式，綠水青山和金山銀山才能實現統籌兼顧，保護環境和發展經濟、改善民生才能實現相輔相成。

綠水青山就是金山銀山理念是習近平生態文明思想的核心內容，在“十三五”時期對于解決我國生態環境問題起到了重要的指導作用。“十四五”時期，應當面向2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，繼續深挖中國特色生態文明政策和制度的改革創新潛能，針對重點和難點問題開展突破性改革，構建階段性的政策和制度矩陣體系，通過以點帶面、流域與區域統籌、集成創新等方式，凝聚民心、匯集民智、發揮民力，同心、同向、同行，將綠水青山全面、系統、深入、高質量地轉化為金山銀山，既保護生態環境，也推動經濟發展、提升就業質量，實現經濟社會發展和生態環境保護的協同共進。

綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須在區域、流域一體化，協同化發展的空間格局中進行。各地要在區域和流域的尺度內找到本地區產業的發展定位，加快產業協同發展，補齊產業短板，優化產業結構，促進工業產業聚集，降低污染物排放量，減少能源和資源消耗，實現經濟效益和環境效益的雙升。這種競爭與合作關系，既是區域和流域范圍內的，也是全國甚至全球范圍內的，因此不能封閉地搞小競爭、小合作和小循環。全球化是長期趨勢，其發展到一定階段可能出現一些逆全球化的現象，但不能因為短時間的挫折就放棄優勢綠色工業產業的全球競爭和合作。

綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須依靠工業的支撐，不能忽視制造業對整個國民經濟的支撐作用和對綠色轉型的經濟保障作用。我國中西部不少地區，盡管山清水秀，但交通不方便、工業不發達且人才資源匱乏，對上級財政扶持或者發達地區對口支援較為依賴。而這些扶持和支援的經費主要來自發達地區提供的工業經濟收入和本地城鎮化收入。要改變這一現狀，必須認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，通過以工補農、以城帶鄉的方式，推進城鄉和工農的聯動發展，加快實現農業農村現代化。如果沒有優勢工業的保障、特色綠色產品或服務的支撐、大中城市需求的拉動、城市投資者的促進及國家通過轉移支付實現高標準生態補償，綠水青山就難以轉化為金山銀山，城市和鄉村生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明新局面也就難以形成。

綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須穩中求進，不可“大干快上”發展超越需求總量的生態產業，也不可盲目復制一些不符合本地實際的異地模式。“十四五”時期各地應保持戰略定力，持續開展生態環境建設和污染防治工作，提升生態系統的質量和穩定性，尤其要重視和維護自己的人文特色和綠色發展優勢，以此推動本地區經濟社會高質量發展。

綠水青山就是金山銀山理念的科學實踐，必須是有基礎、有特色、有優勢的逐步轉化。各地需結合自己的生態、產業、社會實際，加強交通、信息、環境設施和專業人才培養等基礎性工作，發掘自身在綠色制造、綠色旅游、綠色農業、綠色服務業等方面的綜合性優勢，讓綠水青山有條件、有機會實現自己的經濟價值，守得住也守得久。

此外，按照黨的十九屆五中全會關于制定“十四五”規劃的建議，“十四五”時期綠水青山轉化為金山銀山理念的科學實踐必須強化國土空間規劃和用途管控，通過“三線一單”和規劃環境影響評價，科學管控生態保護、農業生產、生態旅游和綠色工業空間，做好生態環境保護的海陸統籌和水陸統籌，既保障區域和流域生態安全，也促進經濟和社會的可持續發展。