民法典：保障大國善治的法律重器

【解碼民法典】  

作者：陳晶瑩（全國人大代表，華東政法大學副校長、教授）

民法典是在社會主義現代化建設進程中不斷形成、進步、發展的民事法律制度成果薈萃。通過全面總結我國民事立法和司法實踐經驗，民法典將分散在各單行法中的民法規范系統集成，形成一部體例科學、內容協調、規范合理，具有時代特征、中國特色的法典，更好完善了中國特色社會主義法律體系，對全面推進依法治國、推動國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要的現實意義。

國家治理體系和治理能力的法治化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內涵。社會治理是國家治理的重要方面，黨的十九屆四中全會指出，要“健全社會公平正義法治保障制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。我國民法典的編纂與國家治理體系和治理能力現代化的推進同頻共振，從國家治理主體、治理路徑、治理模式和治理的現代化等多維度，詮釋和踐行國家治理現代化的法治化，為全面推進依法治國、國家治理體系和治理能力現代化奠定了重要的制度基礎。

以人為本的立法原則為民事主體參與國家治理提供法律保障

國家治理現代化，人格平等是關鍵。民法典的編纂始終堅持以人為本的立法宗旨。弘揚人的主體地位，“平等”與“保護”貫穿法典始終。在體例上將人身關系置于財產關系之前，體現了“先人后物”的立法精神。法典單列了人格權編，廣泛確認公民享有的各項人格權。在此基礎上，民法典明確“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”，人格權編則明確界定隱私以及侵犯隱私權的不法行為，規定個人信息收集、處理的基本原則以及國家機關對個人信息的保密義務等，構成了規范國家權力、保護人民權利、促進社會發展的基本法律依據，為民事主體參與國家治理提供了良好的法治環境。

自愿平等的契約制度為市場經濟發展提供科學的國家治理路徑

英國法學家梅因曾說：所有社會進步的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動。隨著社會主義市場經濟的發展和人民群眾法治意識的不斷養成，人們在社會交往中更推崇相互協商、達成共識、共同踐行的契約精神，更加渴望規則治理。民法典以法律的形式將這種契約精神固定下來，不但通過對民事主體的規定規范了各類市場主體，通過對合同雙方的權利、義務、責任和違約救濟等規定確立了交易的基本法律形式，而且還在總則編確立了“自愿、平等、公平、誠信、公序良俗、綠色”等六項民法基本原則，突出強調公序良俗原則和綠色原則，要求民事主體從事民事活動不得違反法律和公序良俗，應當有利于節約資源、保護生態環境，為更好發揮政府作用提供了基本遵循，也為國家治理現代化提供了很好的治理路徑。

多元協同的規制模式為國家治理現代化提供基本遵循

國家治理體系現代化作為現代化變革在上層建筑領域的體現，深刻反映了國家治理現代化的某些普遍性規律。其中，治理主體的多元化必然呼應多元協同的治理模式。由政府、市場、社會協同的開放型治理結構需要健全的法治體系來界定多元主體在國家治理體系中的角色功能，以及各自的行為邊界，明晰多元主體互動的剛性規則，以形成國家治理合力。民法典在這方面的貢獻和作用是顯性的：就公權力和私權利的邊界作出清晰的劃分，兩者互不干擾，更易實現平衡；適應時代需求，完善多元侵權主體下的網絡侵權責任；明確和完善單位在防范性騷擾上的法定責任以及高空拋物各義務主體的責任，充分體現依法治理、源頭治理、綜合治理的理念。

　與時俱進的時代特征為國家治理現代化奠定基礎

習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。

民法典充分適應時代發展需要，回應社會現實需求。一是單列人格權編，突出保護人民的生命權、名譽權、隱私權等重要權利，不僅是我國民事立法的一次重大創新，更蘊含著對人權的充分尊重和保護；二是針對互聯網和大數據等技術發展帶來的侵害個人信息現象，規定了個人信息的保護規則，還首次將數據、網絡虛擬財產納入保護范圍；三是適應新時代契約訂立的特點，明確了電子合同的訂立規則，其中在借款合同一章首次就高利放貸作了禁止性規定，對于維護正常的金融秩序和社會穩定具有重要意義；四是加大對人體基因、人體胚胎等有關醫學和科研活動的管制力度，并設置了倫理道德紅線。由此觀之，我國民法制度體系充分體現了國家治理智慧，依靠制度創新和有效的制度安排，有助于形成經濟發展和社會進步的內生動力。

《光明日報》（ 2020年06月13日 07版）