【專家學者看兩會】民法典頒布：新時代中國法治建設的里程碑

作者：黑龍江大學馬克思主義學院副教授 李琳琳

十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。這部法律自2021年1月1日起施行。這是新中國第一部以法典命名的法律、新中國截至目前體量最為龐大的法律，被譽為社會生活的百科全書。民法典是保護私權利的法律匯總，某種意義上講，民法典是民事權利的宣言書和保障書，也是公民社會生活的百科全書。民法典的編纂與出臺是新時代中國特色社會主義法治進程中科學立法、民主立法、依法立法的重要里程碑，也是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家，不斷提升國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

一、民法典的頒布是新時代全面依法治國的必然要求

黨的十八屆四中全會明確將編纂民法典作為重大立法任務。作為新中國歷史上第五次民法典起草工作，這一任務順應新時代發展，關注新時代中國特色社會主義主要矛盾變化與人民對美好生活的向往訴求，立足民生發展領域的新問題、新挑戰，加強民事重點領域立法，為新時代黨和國家事業發展提供了重要的法治保障。

民法典的立法宗旨和目的就是充分反映人民群眾的意愿，保障私權，維護廣大人民群眾的利益。只有充分保護私權，才能全面保障和維護公民的切身利益，并有利于規范公權。民法典不僅僅是法律條文的匯編，更是中華民族精神和新時代精神的立法表達，反映出一個民族對生存發展民生關鍵問題的基本立場。縱觀世界法制發展史，那些具有世界性影響的法典，通常都是在一個國家、一個民族處在蓬勃發展的時期形成的，凝聚起這一時期社會發展要求的廣泛共識。新中國成立以來，我國曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動民法制定工作，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎、實踐基礎、理論基礎和社會基礎。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，立法工作堅持以保障人民權益、增進民生福祉為根遵循，結合民生實際，密切關注人民發展要求，體民情、聚民意、保民生，創造性地做好立法工作，助力經濟社會發展和改革攻堅任務，更加深刻地回答了我國法治建設和全面推進依法治國的重大理論和實踐問題。

二、民法典的頒布是中國特色社會主義理論的特色凝聚

首先，將“弘揚社會主義核心價值觀”作為一項重要立法目的。民法典在總則第一條中明確提出“為了保護民事主體的合法權益，調整民事關系，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據憲法，制定本法”。凝聚與弘揚社會主義核心價值觀，既是社會主義核心價值體系建設的必然要求，也是新時代中國特色社會主義民法體系建設的內在需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義核心價值觀融入法治建設，中共中央印發的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》強調，力爭經過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。

其次，對“以人民為中心”思想的貫徹落實、保障人民權利，是這部民法典豐富的內容特色。回應當今社會的現實需求，是民法典需要實現的目標之一。當前，人民群眾物質生活水平已經得到了極大的提高，對于民主法治、人格尊嚴的保護、環境的保護、民事權利的保障、社會的公平正義等等提出了更多的需求。在充分調研之后，民法典的編纂對這些問題進行了有針對性的推進和創新。比如，民法典將人格權獨立成編的創新，不僅是完善法律對人的權利全面保障，也是落實憲法精神的需要。隨著時代的發展，人格權從基礎的生命權、身體權、健康權，到大家現在普遍關注的名譽權，肖像權、隱私權等等發生了諸多變化。如何保護人們的這些權利，迫切需要立法來規范。

再次，為適應新時代中國特色社會主義經濟發展的要求，公民私權中很重要的物權編也是人們高度關注的內容之一。如在此次的民法典編纂中對農村土地承包經營權的相關內容做了完善，為落實農村土地所有權、承包權、經營權三權分置制度，解決農村的土地經營權流轉性不夠的問題。此次民法典草案物權編新增規定，土地承包經營權人可以自主決定依法采取出租入股或者其他方式向他人流轉土地經營權。

三、民法典的頒布是新時代中國立法進程的重大工程

民法典編纂過程龐大而復雜，“編纂”意味著跟現行的民法單行法相比，民法典的內容并不是推倒重來，更不是一成不變，而是在單行法基礎上的修正完善，根據時代的發展增添了一些新的制度安排。從民法總則到民法典的編纂，先后10次公開征求社會各方面的意見，總共有425600多人參與提意見，提出的意見總數達102萬條。除了公開征求意見，立法機構還面向各地方發函廣泛征求意見。民法典征集意見不僅涵蓋各省人大中央有關部門，還有包括學術研究機構與基層立法聯系點。除此之外，全國人大常委會法工委在編纂過程中創新工作機制，除了法工委以外，將最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會納入編纂協調機制當中，集成立法、司法、行政機關、學界方方面面的力量充分參與，確保編纂工作科學高效實操性強。

為了有序推進，我國民法典編纂采取兩步走，第一步出臺民法總則，第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并，成為完整的民法典草案。由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。2015年民法典編纂正式啟動，編纂民法典既是黨的十八屆四中全會確立的一項重大立法任務，也是一項重大的政治任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的推進全面依法治國重大法治建設部署。2016年6月，民法總則草案首次提請全國人大常委會審議。2017年3月，民法總則獲十二屆全國人大五次會議表決通過。2018年8月，民法典各分編草案首次提請十三屆全國人大常委會第5次會議審議。此后十三屆全國人大常委會多次會議對各分編草案進行拆分審議。在歷時五年的編纂過程中，民法典草案編纂堅持科學立法、民主立法、依法立法原則，從宏觀的國家發展到微觀的個人權益維護保障，從總則到各分編的修訂完善，共完成總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編以及附則共1260條，創下新中國立法史的新紀錄。

這部民法典頒布的重要意義體現在堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重大舉措，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展的客觀要求，是增進人民福祉、維護最廣大人民民事權利的一個必然要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這部民法典在編纂過程中堅持問題導向，積極回應社會熱點訴求，滿足新時代人民法治需求，全方位保護人民民事權利。立法的每一個環節都凝聚社會生活規則的最大共識，讓社會主義核心價值觀通過法治建設更加深入人心，不僅具有中國特色，而且彰顯出豐富的時代精神，讓我們共同期待民法典的正式施行。