中國不設經濟增速具體目標的三重考量

(兩會觀察)中國不設經濟增速具體目標的三重考量

中新社北京5月22日電 (記者 王恩博)2020年，中國罕見地沒有提出全年經濟增速具體目標。

但GDP“無數”，不代表中國政府心中無數。22日披露的政府工作報告中這一特殊安排，折射出疫情之下官方對經濟發展的三重考量。

考量一：靈活安排，為應對不確定性留空間。

從趨勢看，相較于以往盯住某個具體數字，在由高速度增長向高質量發展轉軌的當下，中國政府對于年度GDP增速目標的安排已愈加靈活。

2016年以來，從以“區間”方式設定增長預期目標，到用“左右”二字為增長數字增添彈性，政府工作報告中目標微調的背后，是官方對增長速度的淡化和對發展質量的強調。

從現實看，為防控疫情，中國經濟付出巨大代價，一季度GDP出現負增長。當前全球疫情和經貿形勢不確定性很大，中國發展亦面臨一些難以預料的影響因素。

全國政協經濟委員會副主任劉世錦預計，中國經濟將從常規增長模式轉入相當長時期的“戰疫增長”模式。

非常時期面對空前挑戰，充分估計困難是應有之義。報告在確定今年增長目標時，亦需要考慮疫情可能的走向，并與中國經濟社會發展需要和風險容忍度相結合。

而此番不設增速具體目標的特殊安排，一方面為應對潛在風險“冒頭”留足了靈活應對的政策空間；另一方面又有助于避免目標數字過高導致宏觀政策“用力過猛”等副作用。

考量二：守住底線，為渡過難關贏時間。

應對挑戰，要留出騰挪空間，也要守好底線。盡管政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標，但對于中國經濟社會發展的底線清晰可見。

報告明確指出，這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。

事實上，自中央政治局會議提出“六保”以來，這一概念就被視作當前中國經濟社會發展的底線所在。而越是不確定性增加，守住底線的意義就越大。

拆解“六保”內容，其無不是疫情下的當務之急，更是中長期來看中國經濟面臨的艱巨任務。

如受疫情沖擊中國就業壓力加大，保居民就業、保基本民生居“六保”前兩位，凸顯官方對基本民生的關切。而作為經濟運行中最基本的單位，保市場主體又有助于防止疫情對經濟影響從短期發展為長期，從而為兜底民生奠定基礎。

一旦保住了這三者，就會帶來收入，拉動消費，擴大市場需求，從而穩住中國經濟基本盤，為渡過難關贏得時間、創造條件。

考量三：著眼長遠，為結構改革保駕護航。

隨著3、4月份經濟運行情況出現好轉，各方已形成一個共識：疫情對中國經濟的沖擊是短期的、總體上是可控的，中國經濟長期向好的基本面沒有改變。

一直以來，中國都堅持立足當下與著眼長遠相結合的發展思路。其標志之一，就是早已確定要用供給側結構性改革來獲取經濟長期增長的紅利。

盡管疫情帶來巨大沖擊，但中國不能亂了發展陣腳，仍需把解決短期問題和化解長期矛盾相結合，把應對外部挑戰和破解內部難題相結合。

由此就不難理解，為何報告提出要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。而淡化具體增速，有助于避免各方在下行壓力加大之時再度背上“數字包袱”，從而為改革創造更大空間。

對此，全國政協委員、中國人民大學校長劉偉表示，宏觀基本指標的穩定，重要的不是靠拼速度來支持，而是靠調結構轉方式來保障加以支持。“結構的變化、方式的調整，這才是中國戰勝疫情沖擊的主要途徑、根本出路。”(完)