穩預期是推動改革發展的動力源泉

作者：中國財政科學研究院博士后　張琦

自2018年7月底以來，中央多次強調“六穩”工作，即，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。針對“六穩”的內在邏輯和功能作用，社會上存在不同觀點。有人認為，穩預期居“六穩”之末，且缺乏可量化的評價指標，相對來說無關緊要。筆者認為，這種看法是對“六穩”工作部署的片面理解。從我國當前所處的復雜國際形勢和爬坡過坎的發展階段來看，“穩預期”不僅是實現其他“五穩”的重要基礎，而且是推動改革發展的動力源泉。

穩預期須回應時代命題和社會關注

在經濟學研究范式中，預期強調未來的不確定性對人們經濟行為的決定性影響。穩預期就是要減少非理性因素，在諸多不確定性中尋求確定性。當前，中國正處在百年未有之大變局，不穩定、不確定的因素明顯增加。從國際來看，單邊主義、保護主義、逆全球化等傾向的出現導致外部輸入性風險上升。但自2018年以來，中央領導在不同場合多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，表達出中國人民繼續改革開放的堅定決心。

2019年3月23日，習近平總書記在法國媒體發表署名文章稱，我們愿同法方繼續旗幟鮮明反對保護主義,支持建設開放型世界經濟,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。這是中國對世界的莊嚴承諾，有利于穩定世界各國對中國堅持改革開放和深化國際合作的一致預期。

從國內來看，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等重大時代命題需要一一作答；減稅降費、簡政放權、供給側結構性改革等戰略性任務需要眾志成城、久久為功。中國需要在穩增長、控風險、調結構等諸多政策目標中實現平衡，給社會各界注入更多的穩定預期。近年來，黨中央國務院主動回應時代命題和社會關注，明確給出了破解系列難題的時間表和路線圖，打消多方擔心疑惑，初步形成了經濟穩定增長的良好預期。從近年來一系列經濟數據來看，中國經濟仍具有良好韌性和巨大潛力，完全有條件、有能力、有信心做好自己的事情。

穩預期應重視政策的穩定性和協同性

穩預期需要政策的一脈相承和協同發力，但應避免信息的不對稱和政策的過度疊加。黨的十八大以來，黨中央國務院保持宏觀政策的連續性和穩定性，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。李克強總理也多次強調，積極的財政政策不是搞“大水漫灌”式的強刺激，而是要通過減稅降費、簡政放權、培育新動能、放寬市場準入等措施，為市場松綁、為企業騰位、為百姓解憂。這些連續穩定的方針政策，形成了相對穩定的預期，增強了國民經濟的抗風險能力和內生發展動力。此外，穩預期還要求各類政策之間具有良好的協同性和銜接性，避免政策碎片化、疊加化帶來的負面效應。在2018年開展防范化解重大風險攻堅戰的過程中，中國人民銀行、銀保監會、證監會同步發力，紛紛強化對金融工具和金融產品的嚴監管，在迅速降低金融杠桿率的同時出現了政策效應的過度疊加，給企業正常的融資活動帶來了明顯壓力。在推廣運用PPP模式的過程中，由于涉及領域廣、參與主體多，缺乏統一的上位法進行規制，長期存在“政策疊加”甚至“政令沖突”現象。2019年3月上旬，財政部出臺《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》，首次列出了PPP正負面清單，明確了規范開展PPP項目的內涵、邊界條件和相關要求，在很大程度上穩定了地方政府和社會資本方的政策預期，給PPP行業發展注入了更多確定性。

穩預期要堅持長期導向和正向激勵

從時間跨度來看，預期分為短期預期和長期預期，它們都是主體行為重要的自變量。短期預期通常具有多變性、隨機性特征，由此產生的行為往往具有短期化，甚至具有投機趨向。過度的投機行為必然加劇不確定性的產生，容易由個體風險演化為公共風險。相比之下，以遠景規劃和戰略目標為導向的長期預期，更利于推動市場主體圍繞政策目標形成穩定的經濟行為，也更利于高效的國家治理。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家的一項大政方針進一步確定下來。這些長期性的政策導向，能進一步增強民營企業家的良好預期，也讓“民企退場論”、“國進民退論”等謬論不攻自破。2019年4月，中共中央辦公廳辦、國務院辦公廳印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，綜合采取定向降準、拓寬融資渠道、加大財稅優惠力度等舉措為中小企業進行技術創新、拓寬目標市場提供正向激勵，進一步形成了國家鼓勵創新創業、扶持中小企業發展的穩定預期。

“穩預期”無非是有針對性地引導市場預期，促進經濟、金融、投資等活動的穩定運行。因此，通過科學的制度設計和政策導向，有利于穩定公眾預期，形成正向的行為激勵，從而匯聚起推動改革發展的磅礴力量。