全面深化改革 《美麗廈門戰略規劃》編制與試點紀實

3 美 麗 宏 圖

美麗廈門戰略規劃體現了黨中央國務院和省委省政府對廈門提出的新使命和新要求，反映了廈門解放思想的最新成果，提出了廈門在新階段積極破解發展難題的一系列重要舉措，凝聚了全市干部群眾的集體智慧。

怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會形態？

我們黨執政以后一直在探索這個問題，而且取得了顯著的成效。但是，已經步入深水區和攻堅期的中國改革，繞不開“發展與轉型”、“政府與市場”、“公平與正義”這三道坎。新華社發出的署名評論文章以《直面三大“關口”考驗》為題，與在深化改革路上前行的城市一起探索應對之道。

黨的十八屆三中全會上，黨中央審時度勢做出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，適時提出推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要求通過不斷改革和創新，使中國特色社會主義制度更加成熟，更加定型。

善于接受新生事物的廈門經濟特區敏銳地意識到，當前經濟體制改革已由戰略性制度破除轉向戰略性制度建設。作為改革開放先行先試的“試驗田”，推進城市治理體系和治理能力現代化，創新基層治理模式，引導建立完善的社會組織體系，關鍵在于踩準節點超前創新，運用新的思維建立一套與深度市場化和社會多元化相適應的城市發展模式。

在經過了廣泛地聽取民眾和專家以及職能部門的意見建議后，與黨的十八大報告首次提出的“美麗中國”相呼應的美麗廈門戰略規劃編制擺上市委常委會的議程。

“編制美麗廈門戰略規劃，就是要把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，在全國、全省發展戰略中，找準廈門的目標定位，把全國、全省戰略貫徹落實到廈門發展上來，用這一愿景目標去統一廣大干部群眾的思想，形成共識，并明確具體行動計劃，把目標和行動緊密結合起來，調動各方積極性，為實現戰略目標而共同奮斗。”王蒙徽的開場白言簡意賅，直奔主題。

在市委、市政府堅強有力的領導下，美麗廈門戰略規劃立足于貫徹落實黨的十八大精神，以經濟、政治、文化、社會、生態文明五大建設一體的理念，以改革創新的手段，以共同締造的方法，對廈門經濟特區未來城市發展行動計劃做出了戰略構想和布局，力求破解廈門城市發展新階段面臨的新問題新挑戰——

擺脫粗放投入的動力依賴，換裝創新驅動引擎；突破利益固化的藩籬，剝離權力依戀，讓“看得見的手”與“看不見的手”相得益彰，激發更加蓬勃的經濟內生動力；讓社會建設順應民生新期盼，在公平正義的平臺上，生長更澎湃的社會創造活力。

在這樣一個急劇轉型、矛盾疊加的社會，在這樣一個日新月異、激烈競爭的世界，選擇改革邁向創新的每一步，都是一次自我提升的攀越和挑戰壓力的錘煉。

盛夏鷺島，陽光燦爛。廈門經濟特區以美麗廈門戰略規劃開啟更加煥發改革決心的新進發:

——確立五個城市發展目標，把廈門打造成為國際知名的花園城市、美麗中國的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區的中心城市和溫馨包容的幸福城市。

——努力實現“兩個百年”發展愿景，到建黨100周年，建成美麗中國典范城市；到新中國成立100周年，建成展示中國夢的樣板城市。

——全面推進十大“行動計劃”，以產業升級行動、機制創新行動、收入倍增行動、健康生活行動、平安和諧行動、智慧名城行動、生態優美行動、文化提升行動、同胞融合行動、黨建保障行動，讓發展惠及群眾,讓生態促進經濟，讓服務覆蓋城鄉，讓參與造就和諧，讓城市更加美麗。

美好的愿景催人奮進，美麗的目標任重道遠。一次次翻讀美麗廈門戰略規劃，我們仿佛聽到風馳電掣的“時代列車”那歡快的節奏奏鳴。

到建黨百年，廈門人均GDP在2012年基礎上翻一番以上，達到或超過臺灣同期水平；到新中國成立百年，人均GDP、城鄉居民收入和單位GDP能耗等主要經濟社會發展指標達到發達國家同期水平。

建設美麗廈門，就是要推進島內外一體化，廈漳泉同城化和海西建設，加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展，統籌經濟政治文化社會和生態文明各項建設，促進現代化建設各方面協調。

正如網友評論的那樣，美麗廈門戰略規劃是以美麗為導向，以五位一體為抓手，以黨的群眾路線為方法，以激發干部群眾的創造創新能力為動力的全員全過程的規劃。

正如專家點評的那樣，美麗廈門戰略規劃是經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規合一”，實現了發展目標、用地指標、空間坐標的“三標銜接”，是規劃的系統集成，是習近平總書記當年推動廈門“跨島發展”戰略的現實升級版。

廈門廣大干部群眾時刻牢記習近平總書記對廈門建設發展的殷切期望。2002年，他在福建工作時要求廈門“堅持提升本島與拓展海灣相結合，堅持城市轉型與經濟轉型相結合，堅持農村工業化與城市化相結合，堅持把凸顯城市特色與保護海灣相結合。”

中國經濟體制改革研究會副會長王培德研究員注意到這樣一個現象:產業要素跨區流動后，地域、政策、土地原有的優勢被拉平，城市競爭力相對下降。一個城市的未來在一定意義上要借助核心競爭力——城市品牌，城市名片則是城市品牌的直觀印象。

以他的觀點來分析，美麗廈門戰略規劃就是廈門進入重新定位，打造定義城市名片的新行動。

由此可以看出，美麗廈門戰略規劃，不同于“城市規劃”，也不等于“城市建設戰略規劃”，它特指“以美麗為導向”的戰略規劃，它是基于廈門“美麗”的資源稟賦，從“美麗”的角度出發而編制的戰略規劃，涵蓋了“五位一體”的各方面，可以說是戰略規劃編制方法上的一次創新。

熟悉廈門規劃的人士不難發現，大海灣城市戰略，注重城市快速交通路網的編織，把廈漳泉城市群連體成線，體現區域經濟互動互補關系；大山海城市戰略，提出推進新型城鎮化，統籌城鄉發展，突出廈門灣區岸線城市帶功能，以山、海、城的“一島一帶多中心”的空間格局，提高土地使用效益和生態保育功能；大花園城市戰略，著眼完善和提升城市功能品質，強調實現城市公共服務設施和基礎設施的均衡供給，優化城市功能區，提升城市品質，推廣社區網格化、信息化、精細化、人性化管理服務，已然涉及社區基層自我治理。

或許正像市政協智囊團的高級研究員們分析的那樣，“大海灣、大山海、大花園”三大城市發展戰略，名義上是城市規劃層次的內容，實則是將城市規劃作為戰略規劃的主要抓手、主要實現手段，主政者可以以“美麗為導向”，通過實施三個不同空間尺度的規劃，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美麗格局，實現其城市治理目標。

尋找轉型的突破口，發現城市的競爭力。廈門，歷經改革開放歲月洗禮的“排頭兵”、“試驗田”，在實現城市社會治理現代化的探索實踐中，觸摸了時代的脈動，為調結構轉方式注入了時代的新元素。

路還很長，夢想常新。